■本报记者 孟刚
　　近日，国家旅游局下发了《关于放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知》。今后，旅行社开设服务网点将不受数量限制。同时，该《通知》还降低了旅行社设立保证金的标准。那么，这一政策的出台将给旅行社行业带来哪些利好？如何防范政策放开后可能导致的扰乱市场秩序问题？
降低服务网点设置门槛
　　旅行社服务网点，是指由旅行社设立、负责招徕旅游者且以旅行社的名义签订旅游合同的机构。
　　据记者了解，在该《通知》发布以前，旅行社开设服务网点须遵循2009年5月开始实施的《旅行社管理条例实施细则》。其中第21条规定：“旅行社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内，设立社不得在规定的区域范围外设立服务网点。”此次《通知》则要求，各级旅游主管部门要放宽设立社所在地及分社所在地行政区划内的服务网点建设，并且不受数量限制。设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，向服务网点所在地与工商登记同级的旅游主管部门备案即可。
解除跨区域开分社禁令
　　为何要放宽旅行社服务网点的开设政策？对此，神舟国旅门市公司总经理刘玉松认为，这是国家旅游局落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的一个举措，对行业而言，这是个利好，也是个信号，说明国家旅游局正在着力推进产业变革。
　　旅游百事通的CEO张力认为，此次放开旅行社服务网点的开设有两点解读值得关注：一是省内开设服务网点的放开，应该是指在省会城市注册的旅行社，可在全省范围内开设服务网点，不再受地域和数量的限制；二是旅行社下设的分社，在分社的辖区内可以开设服务网点。这除了对旅行社是个利好外，对于广泛开设服务网点的渠道运营商来说，也是个极大的利好，撤掉了其跨区经营的障碍。
　　众信旅游副总裁王春峰在接受媒体采访时表示，放宽旅行社设立服务网点对于促进旅行社行业，乃至旅游产业的发展都是一项利好政策。目前，产业集中度低，是旅行社行业存在的主要问题之一，能够覆盖全国的品牌化、连锁式实体服务网络数量少，并且网点过大，这导致整个行业的运行效率偏低，资源闲置和浪费问题突出。放宽旅行社设立服务网点政策有利于发挥市场配置资源的基础性作用，有利于形成优胜劣汰、进出有序的发展环境，有利于培育一批规模大、服务优质的领军企业。
平台型旅行社更受益
　　对于旅行社开设服务网点政策的放宽，刘玉松认为，其对旅游业的格局不会有太大影响。他表示，大品牌的旅行社不会盲目扩张，其在发展网点前会考虑风险、成本及管理难度问题。
　　茂名国旅总经理吴卡达也有相同的观点。他表示，随着旅游电商的迅猛发展、特许加盟的不断成熟，传统旅行社的发展不仅仅受制于注册资金和保证金，还受制于人力资源的不断提高和对产品创新的匮乏。
　　一家旅行社的负责人告诉记者：“之前我们旅行社先后在四川成都、河北承德和内蒙古赤峰开设了3家分社，但由于政策原因，旅行社只能开设分社，而不能在分社的基础上面向区县增设服务网点，这对吸收客源不利。政策放宽后，这个问题将得以解决。”
　　北京工商大学旅游与营销系副教授张运来认为，政策的放宽对大型旅行社的影响可能不大，因为大型旅行社有自己的质量标准，有雄厚的实力开设分社和设立网点，而中小型旅行社受制于资金不足等因素，一般会选择以加盟的方式，来设立自己的分支机构和网点。因此，在目前一二线旅行社市场相对饱和的情况下，政策的放宽势必让中小旅行社特别是致力于打造平台的企业从中获益。
　　劲旅咨询CEO魏长仁分析认为，在现行的市场环境下，中小旅行社的生存环境堪忧，即使政策放宽也不会出现大规模开店的情况，但是一些实力较强且注重口碑和服务的旅行社势必通过市场的优胜劣汰做大做强。
　　北京旅游协会副秘书长刘思敏也认为，政策放宽对有平台化追求和实力的旅行社来说是利好消息，但对三四线城市的小型旅行社来说，地方保护壁垒的打破，将使其面临被收购或淘汰的选择。
加强监管必不可少
　　不过也有人质疑，随着旅行社及其分支机构设立门槛的降低，会不会发生部分旅行社浑水摸鱼、服务质量大打折扣的情况？
　　张运来表示，凡事有利必有弊，放宽旅行社设立服务网点短期内也可能带来一些负面影响，旅游主管部门必须加强公共服务和市场监管两方面的职能，发挥行政管理和市场引导两方面的作用。对于主管部门而言，要将后期细化工作做好，一方面应制定后续的实施细则，例如保障金和责任险的问题；另一方面，放宽之后也要警惕一些旅行社网点从事挂靠承包、转让经营许可等扰乱市场秩序的行为。
　　国家旅游局监管司的相关负责人表示，政策放宽进一步加大旅游业的开放格局，提高相关企业竞争力和服务质量，提升游客满意度。此前在实际操作过程中，由于相关政策限制，大社、强社很难介入地方旅游市场，不利于充分发挥市场竞争机制，反倒给不少“夫妻店”模式的旅行社留下了生存空间，由于其经营手段和方式极不规范，加剧了地方的旅游市场乱象。相关放宽措施的实施，将使旅行社行业竞争打破地域界线，由目前的地区性竞争转变为全国性竞争。不仅有利于改变目前旅行社行业普遍存在的规模小、自我发展能力弱、服务质量差等问题，还有利于推动旅行社转型升级，利于旅行社行业由目前普遍存在的价格竞争向服务竞争转变，打造旅行社服务品牌。
　　另据国家旅游局监管司相关负责人透露，国家旅游局将加强旅行社分社和服务网点的监管，审慎确定分支机构和网点设立的数量和规模。为了适应新形势的要求，旅游主管部门在监管方面也要转变思路，建立旅游监管大数据和网络监管平台，加大旅游执法力度。建立健全对旅行社分社、服务网点的事中事后监管机制，改进服务监管手段，提升服务监管水平。督促设立社切实加强对分社和服务网点的管理和人员培训，依法承担经营活动的责任和后果。