编者按 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将消费的作用提到了一个前所未有的高度。中央对消费地位和作用的新认识新论断对经济社会对行业企业对消费者个人意味着什么？本报围绕发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费；引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变；以扩大服务消费为重点带动消费结构升级这3个主题，采访有关专家，进行解读并建言献策，敬请关注。
■本报记者 任震宇
　　日前，国务院连续下发《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，这是十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》后，国家在促进居民消费方面制定的具体政策意见。随着我国经济进入新常态，消费在经济发展中发挥的作用愈加重要。近日，多位专家接受记者采访，对十三五期间如何鼓励消费，通过消费促进经济发展，提出了专业意见。
从未有过的新提法
　　10月29日，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，“发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费”。在随后的一个月里，国务院连续下发多个与鼓励消费相关的政策文件。“发挥消费对增长的基础作用”也是一个从未有过的新提法。这说明消费已经被推到了一个前所未有的地位。
　　西安交大经济与金融学院博导文启湘教授表示：“密集释放的政策信号显示，在十三五期间，消费在经济发展中的作用已经上升到首要位置，成为未来经济健康发展的关键。”
　　文启湘告诉记者，2010年第三季度后，国内生产总值增速就从超过10%一路下行，我国经济结构性减速开始步入新常态。新常态包含和要求经济增长动力转换，就是要从要素驱动、投资驱动，转向消费驱动、创新驱动。消费既是“有效配置社会资源的重要依托”，又是“拉动经济增长的根本动力”。因而，消费要适应新常态、服务新常态、并引领新常态，促进和引导经济更加稳健、更有质量、更可持续的发展。为此，必须加快推进消费转型升级，实现消费创新发展，充分发挥消费驱动作用。推进消费转型升级既是当务之急，又是长期的战略任务。
　　国家统计局公布的今年前三季度国民经济运行报告显示，前三季度，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点。国家统计局新闻发言人盛来运表示，尽管投资增速、出口增速在回落，但是消费增长相对比较稳健。1-9月份，社会消费品零售总额扣除物价因素以后实际增长10.5%，且增速在逐月提高。
　　西南财经大学消费经济研究所毛中根教授引用美国著名发展经济学家罗斯托的经济成长阶段理论指出，目前我国社会总体已经进入“成熟阶段”，北京上海等少数城市更已经进入“高额群众消费阶段”，在这样的经济发展阶段，鼓励消费，发展消费就成为社会发展的必然选择。
　　毛中根表示：“我国已经是生产大国，但还不是消费大国，消费大国体现在消费的总量、结构、质量和理念等方面，我国正处于从生产大国向消费大国转变当中，鼓励消费、发展消费是历史必然。”
亮新招实招
　　毛中根认为，鼓励消费依靠三条原则，一是让消费者有能力，二是让消费者愿意消费，三是让消费者敢于消费。现实中仍然存在许多阻碍。比如说经济发展不平衡，导致部分居民收入有限，消费能力有限；社会保障制度不完善，很多居民花钱有顾忌，不敢大胆消费；配套设施不完善，限制了消费选择；消费者知识和能力限制消费意愿的释放等。“再比如说新能源汽车，限制新能源汽车消费的重要原因之一就是充电桩等配套设施不够完善。”毛中根说：“如果不解决好配套设施，很多消费品和服务的潜力都难以得到释放。”
　　毛中根对记者说：“值得注意的是，限制消费的原因往往是复合的，最明显的就是农村消费市场。相比城市，我国农村消费市场明显落后，究其原因，收入较低和社会保障水平落后是限制农村消费市场激活的根本原因，硬件设施不完善也是阻碍农村消费发展的重要因素。目前电商在城市市场发展速度很快，而在农村，由于基础设施不够完善，农民上网困难，快递物流也延伸不到农村，很多农民由于知识、能力的限制，不懂得如何网购，这使得许多农民无法参与电商活动，同时也意味着农村电商尚有着未被激活的巨大潜力。”
　　文启湘也认为，发展消费就是要发展消费力，而消费力包含丰富的内容，不仅要有经济收入形成的支付能力即购买力，对消费对象的认识能力，而且要拥有商品及劳务使用、操作技能，对商品与劳务的享受能力，以及维护消费者权益的能力。现在，这些方面都还存在许多障碍，如消费市场还存在很多侵犯消费者权益的现象，这也阻碍了消费需求的释放。
多管齐下
　　西南财经大学消费经济研究所教授毛中根认为，需要新的思维来引领消费，扩大消费，比如解决贫困问题依然是扩大消费、鼓励消费的前提，但是解决贫困问题要“精准扶贫”，用更有效的措施解决农民的贫困问题，不能光提供扶贫款，还要帮助农民切实掌握致富的能力。就社会群体来说，还需要针对不同收入的人群，比如较为贫困人群、收入有保障的人群、中产收入人群、富裕人群，分别制定不同的消费指导方针，这样更有针对性，也更具合理性。通过精准定位，精准营销来释放消费潜力。
　　毛中根还指出，移动互联网给农村电商发展带来了新机遇，智能手机可以让更多的农民参与到电商网购中来。近年来，在国家倡导下，各大电商平台也积极开展电商下乡活动，努力争取打通“最后一公里”。下一步，需要在农村建设更多的电商网点，以及物流基础设施，这不仅能帮助农村消费者从网上买东西，还能帮助他们将自己生产的农作物上网销售，从而帮助他们致富。
　　西安交大经济与金融学院博导文启湘教授认为，要提高消费力必须大力增强消费者自身的维权意识和能力，尤其是提高农民维权意识和能力。为此，一是消费者要主动接受消费教育，树立正确的消费观念，并掌握商品或服务产品的使用、操作技能；二是要通过接受消费法律教育，明确并掌握消费者权利的基本内容；三是消费者要依法行使结社权，通过消费者组织的力量维护自己的权益，解决单个消费者因势单力薄自我保护乏力的问题，增强消费者的维权力量；四是要健全市场经济法制，完善法律体系，加大执法力度，并建立健全消费者保护的行政体系和社会体系，以加强行政监督和社会监督。
　　“消费教育十分重要。”文启湘表示：“除了文明、科学消费观念的教育，提高消费知识与消费技能的教育，维护消费者权益的教育外，还应包括消费心理预期的教育，提高厂家、商家消费认识的教育，消费环境与生态消费的教育，增强信息意识和知识价值的教育等。建议将消费教育纳入全民教育体系，使其成为全民素质教育的重要组成部分。”
消费者说
　　　　@法律乃我信仰：十三五规划中提出未来5年主要靠消费拉动经济增长，这个规划好。然而，当前的消费环境堪忧，靠消费拉动经济增长与优化消费环境应是配套方案。
　　@逍遥微侠：十三五前夕，高层的发展路线已清晰，未来，以投资、出口、消费为三驾马车拉动的粗放经济增长方式将会变得越来越精细化，而以服务业为主的第三产业将迎来大发展机会。
　　@黄水焰：部分居民收入依然有限，使得消费能力有限。举例来说，一些不富裕的家庭，消费能力本来就低，如何顾得上孩子的阅读消费？此时，国家在儿童阅读中应发挥更大的作用，下力气建设儿童社区型阅读室，让校园图书馆不再是展品。
　　@金臂飞毛腿：中央提出的供给侧改革是及时的。目前的实际情况是，企业的有效信贷需求严重不足，以后，银行放贷难的局面还会加剧。改革供应方，就是要调整结构，提升质量，促使产业升级，否则，一味的放松货币和财政拉动需求，只能制造低层次消费量和供给量，形成低水平恶性循环。
（任震宇整理）