■本报记者 孟刚
　　中国民用航空局近日下发通知，称将在广东广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点工作，并将在2016年针对航班时刻采取拍卖和抽签的方式。此前，航班时刻一直采用行政分配制度。改革后，原本无偿获得的航班资源变为了有偿，这将给航空公司造成什么影响？其增加的成本会不会转嫁到消费者头上？带着这些疑问，记者日前进行了调查。
改革：
由行政分配到市场配置
　　目前，国际上在航班时刻资源配置方面主要分为两种基本模式，即行政性分配和市场化配置。大部分国家采用行政分配方式配置航班时刻，还没有任何一个国家采用完全市场化的方式配置航班时刻，美国、英国等少数国家采用行政性分配和市场化配置相结合的方式配置航班时刻。
　　据中国民航局的相关负责人介绍，根据民航局制定的《航班时刻资源市场配置改革试点方案》（以下简称《方案》），未来将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。2016年，广州白云机场和上海浦东机场将每周各新增196个起飞/落地时刻，其中的50%将被试行市场配置制（竞拍+抽签），用于国内干支线客运飞行；另外的50%将仍然实行行政配置制，用于国际地区飞行。
　　据介绍，参与试点的国内客运航空公司须符合以下条件：一是获得中国民用航空规章121部认证；二是在近2年内没有发生过航空器飞行事故；三是不区分所有制性质，不区分规模大小，从而平等参与广州白云机场的时刻竞拍或上海浦东机场的分类抽签。据悉，通过市场配置获得的时刻资源具有3年使用权，不需要换季时刻协调,不具有所有权。
优点：
让分配机制更透明公开
　　中国民航局有关负责人表示，航班起降时刻在热门机场是稀缺的公共资源，每天从早到晚不同时间段的航班时刻对航空公司来说，有显著的商业价值差异。也正因为如此，繁忙机场的时刻资源供求矛盾突出，各方利益难以统筹兼顾，这也让航班时刻资源管理工作一直成为民航工作中的难点和各方关注的焦点。此次航班时刻资源市场配置改革试点工作，是行业深化改革、解决诸多矛盾的一次有益探索和尝试。其目标为通过改革试点，探索建立航班时刻资源市场配置的最佳模式，进一步促进航班时刻的公开公平配置；探索建立更加科学简便的航班时刻配置程序，提高航班时刻配置效率，进一步去除权力寻租空间；进一步提高航班时刻资源的使用效率和使用效益，促进良性竞争机制的形成。
　　中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军表示，此次试点有助于杜绝行政干预，这是在试图打破过去的行政分配制，对航空公司来讲很公平，因为大家都站在同一条起跑线上。
　　据了解，目前大型国有航空公司都累积了大量优质时刻资源。其中，中国国际航空公司占北京首都机场时刻比例的45%，东方航空公司占上海两个机场时刻比例的42%，南方航空公司占广州白云机场时刻比例的49%。一旦此次试点扩大范围，则这些时刻资源将面临重新洗牌。同时，随着民营航空公司实力的逐步增强，他们将更容易通过拍卖或抽签的手段拿到时刻资源，从而占据更多市场份额。
　　对于此次试点改革，一些民营航空公司表示欢迎。春秋航空公司的新闻发言人张武安告诉本报记者，拍卖和抽签的机制实际上是中国民航局对航班时刻分配的进一步市场化措施，目的是让社会公众和航空公司都能看到航班时刻是如何分配的，从而减少腐败滋生和人为干预。
担忧：
增加成本是否转嫁给消费者
　　此次改革虽然可以更加公平地分配航班时刻，但新的问题也随之而来，因为“拍卖”是把双刃剑，最终可能导致出现“有钱就是大爷”的现象，即优质航班时刻都集中在资金雄厚的航空公司手里。有业内人士因此担心，获得好的航空时刻就意味着客源增加，这可能出现优质航班时刻供不应求局面，航空公司则借机涨价。对于消费者来说，若不坐优质时刻航班，就只能选择时刻不好的航班。而对于手中没有太多优质航班时刻资源的航空公司来说，这会导致其客源流失，整体效益下降。在此情况下，他们可能用提高票价的方式来维持运营。如此一来，因拍卖而增加的成本最终会转嫁到消费者头上。
　　记者调查发现，上述《方案》除了将采用拍卖和抽签的新航班时刻配置模式外，还将采取初级市场和次级市场同时推进的方式，即“中标”取得黄金时刻的航空公司不但可以自己使用，还可以通过次级市场进行交换、转让、出租、出售，通俗地说就是可以将航班时刻“层层转包”。然而，这样一来很容易出现“以包代管”，从而滋生更多乱象，推高机票价格。此外，若将航班时刻放到市场进行分配尤其是“次级市场”，那么如果因天气或空中管制原因导致航班延误或取消，势必会引发消费纠纷，而这样的纠纷处理起来更为复杂，乘客的合法权益也难以获得保障；另外一种情况是，个别航空公司成立一些“皮包”公司，或者通过第三方获得航班时刻，还有些航空公司为了获得一个比较好的航班时刻，可能会投入上千万元资金。最终，这笔成本将由乘客买单。
　　不过，邹建军认为，以前的航班时刻行政分配制也有成本，改革后这个成本只是换成了透明的市场交易价格，试点对航空公司来讲是公平的。他认为，试点对机票价格的影响不会太大。
　　春秋航空公司的新闻发言人张武安表示，在充分的市场竞争下，航空公司即使想转嫁成本也很难。比如北京到广州是很好的航线，好航线本来已经有非常充足的运力供应，航班多，价格就会随行就市，不会因为这一个航班成本高而涨票价，因为如果那样它就竞争不过其他航班。
　　针对上述担忧，上海泛洋律师事务所高级合伙人刘春泉表示，时刻资源分配不能简单以价格高低来拍卖了事,如何进一步形成细化的航班时刻资源分配制度，是此次改革试点成功的关键。他建议民航部门，在制定航线拍卖规则时，将飞行安全、航班正点率考核、消费者投诉等因素考虑进去，让优质资源流向尊重消费者权益和高效率的航空公司。
　　另有业内人士建议，民航管理部门应加强监管，以确保航班时刻资源的有效规范利用。对此，上述《方案》已明确了市场配置时刻的使用规则，航空公司如有意或反复滥用航班时刻，民航局将予以召回。此外，为确保此次改革试点工作的公开透明及方案的科学性，此次试点还将由第三方机构进行监测评估。
●记者手记
改革应以乘客利益为先
■孟刚
　　对航班时刻进行拍卖，让各家航空公司凭实力竞争，这样的改革优势很明显：拍卖环节是公平的，是没有“黑哨”的，有利于形成良性竞争。不过，无论哪个行业，无论进行哪项改革，在进行时都不能忘记初心——实施改革的最终目的是什么？答案很简单，是为了造福消费者，这样的改革才有意义。
　　笔者认为，民航领域的改革都应该做到“价格更低、服务更优”。航班时刻分配改革的初衷是反腐，是更加公平地分配资源，那么改革成败与否就应该以乘客的切实需求为标准。假如中国民航局试点的航班时刻拍卖制推涨了票价，那这样的改革显然有些走偏。如果航班时刻配置改革不能真正惠及乘客，则乘客对民航系统改革的良好期盼就会落空。
　　目前，消费者乘坐飞机常常遭遇航班不准点、服务质量不高、服务人员态度不够好等问题。这说明，国内的航空企业普遍过于重视客机和设施建设，忽略对自身服务水平的提高，不重视提升乘客满意度。因此，航班时刻配置改革应对各航班的满意度、准点率予以公布，并以此作为资源配置的参考指标，即将优质时刻航班优先给予消费者满意度高、航班准点率高的航空公司，以鼓励其保持服务质量。反之，若新资源配置方式仍纯粹遵循价高者先得的原则，在分配资源时不去考量航空公司的服务质量，则即便新分配制度替代了旧制度，这样的改革也毫无意义。