■周重耳
　　1月15日，中国政府网全文公布了国务院印发的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》。
　　作为我国首个发展普惠金融的国家级战略，规划确立了推进普惠金融发展的指导思想、基本原则和发展目标。规划提出，到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我国普惠金融发展水平居于国际中上游水平。
　　规划明确，提高金融服务覆盖率，要基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖；提高金融服务可得性，要大幅改善对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务，提高小微企业和农户贷款覆盖率；提高金融服务满意度，有效提高各类金融工具的使用效率，进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度，明显降低金融服务投诉率。
　　好贷网创始人兼总裁李明顺表示，规划要求充分调动、发挥传统金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，“这是一个自上而下推动传统金融改革的信号，也是对互联网金融创新的肯定”。
　　李明顺同时认为，规划要求“推进农村支付环境建设，鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务，拓展银行卡助农取款服务广度和深度”。这对农村金融是重大利好消息，也给了BAT等大型巨头“上山下乡”的政策红利。
　　为了落实普惠金融，规划还重点提到要推进农村支付环境建设、建立健全普惠金融信用信息体系、建立普惠金融统计体系，加快推进金融基础设施建设。中国人民大学法学院副院长、众筹金融研究院院长杨东认为此举切中要害。“首先是要改变基础设施，包括支付宝、移动支付、大数据、征信、电子证据等，这些都是新金融当中必要的新的基础设施。”杨东说。
　　值得注意的是，规划特别提到，要修订完善现有法律法规和部门规章制度，建立健全普惠金融消费者权益保护制度体系，明确金融机构在客户权益保护方面的义务与责任。制定针对农民和城镇低收入人群的金融服务最低标准，制定贫困、低收入人口金融服务费用减免办法，保障并改善特殊消费者群体金融服务权益。完善普惠金融消费者权益保护监管工作体系，进一步明确监管部门相关执法权限与责任标准。
　　同时，要结合国情深入推进金融知识普及教育，培育公众的金融风险意识，提高金融消费者维权意识和能力，加大金融消费者权益保护力度。要加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益行为，维护金融市场有序运行。金融机构要担负起受理、处理金融消费纠纷的主要责任，不断完善工作机制，改进服务质量。畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，试点建立非诉第三方纠纷解决机制，逐步建立适合我国国情的多元化金融消费纠纷解决机制。
　　杨东认为，规划提出建立金融消费者权益保护体系非常重要，“金融消费者权益保护体系不能照搬消费者权益保护体系，而是要结合金融行业特点”。