本报记者郝军/摄
■吴博峰
　　1月6日，商务部网站发布了《汽车销售管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并将在今年年内正式实施。
　　2011年，中国汽车市场告别了高速增长势头。市场增长速度的下滑，让迅速发展的汽车经销商队伍感到很大压力，越来越多经销商经营出现困难。无独有偶，2014年以来，反垄断在汽车领域掀起风暴，包括奔驰、奥迪、克莱斯勒等在内的跨国车企均被认定存在垄断行为。因此，重新修订《办法》的呼声也日益高涨。
　　汽车经销商经营状况恶化，是中国汽车市场从以生产者为核心的卖方市场向以消费者为核心的买方市场转型的必然结果，同时也是汽车经销管理办法不能及时适应市场环境变化带来的后果。
　　在汽车经销商因库存压力、亏本卖车等种种问题与生产厂家矛盾日益激化的今天，《办法》的出台，将为本已乱作一团的市场现状解开束缚的枷锁。比如第十五条规定供应商不得限制配件生产商的销售对象；不得限制经销商、售后服务商转售配件。第十九条规定“供应商采取授权方式销售汽车的，授权期限（不含店铺建设期）一般每次不得低于3年，但首次授权期限不得低于5年；本办法实施前授权期限累计不足5年的，应当将累计授权期限至少延至5年”，这些新规极大地削弱了车企对经销商的控制权，为经销商松绑。
　　相对于现行的《汽车品牌销售管理办法》而言，《办法》的另一突破则是不仅对供应者的权利加以限定，更在最大限度上保证了经销商的利益，新《办法》名称中取消“品牌”二字，这就意味着依靠“品牌授权”在汽车销售领域垄断经营的模式将正式告终。
《办法》鼓励汽车销售模式多样化
　　《办法》不仅注重通过减少垄断、增加竞争，更好发挥市场在配置资源中的决定性作用，还鼓励企业根据需求新变化，大胆创新，朝着渠道选择多样性、提供更优质产品的方向发展。
　　对于汽车配件销售渠道垄断问题，《办法》规定，“供应商不得限制配件生产商的销售对象；不得限制经销商、售后服务商转售配件。”这也就意味着零部件价格可以大幅降低，不同平台拼价格、拼服务，最终受益的是终端广大消费者。
　　此前，经销商为了取得销售授权资质，要接受由车企制定的销售和服务网络规划，包括网点布局、建店和售后服务标准等，这种集品牌形象展示、销售和售后服务为一体的4S店建设要求，往往需要经销商投入数百万元乃至上亿元的巨大前期建设成本以及后期运营成本。此举随着国内汽车市场的下滑显然让经销商有些吃不消。
　　为给授权经销商减负，《办法》第二十二条规定供应商可以要求经销商具备满足经营需要和维护品牌形象的基本功能、为本企业品牌汽车设立单独展区，但不得对经销商实施下列行为：要求同时具备销售、售后服务等功能；限制经营其他供应商商品；限定不合理的经营场地面积、建筑物结构、有偿设计单位、建筑单位、建筑材料、通用设备以及办公设施的品牌或者供应商；搭售未订购的汽车、汽车配件和用品等商品。
　　同时，《办法》在规范授权经营方式发展的同时，鼓励其他非授权经营方式发展，充分竞争，这将有利于打破整车企业对于汽车流通领域的多年的垄断，促进汽车流通行业健康运行。此外，《办法》还提出鼓励发展共享型、节约型汽车销售及售后服务网络；加快发展城乡一体的销售及售后服务网络；推动汽车流通模式创新，积极发展电子商务；大力加强新能源汽车销售和售后服务体系建设。
平行进口有望高速发展
　　众所周知，平行进口汽车是指未经品牌厂商授权，由贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车。
　　2015年1月7日，上海市商务委发布《关于在中国(上海)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》，标志着上海自贸区平行进口汽车试点正式启动，这也是国内首个平行进口汽车试点自贸区。随后的3月份，商务部又正式批复同意在深圳前海开展平行进口汽车试点，广东、天津、福建等自由贸易实验区总体方案也已相继通过。
　　对此，《办法》第九条提出，“经销商出售未经供应商授权销售的汽车，或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车，应当以书面形式向消费者作出特别明示和提醒，并明确告知消费者责任主体。”不少业内人士认为，这将有利于平行进口汽车行业的发展。今年我国平行进口业务将迎来史上最好发展机遇，市场规模有望突破新高。
　　不可否认，通过进一步放开平行进口车，鼓励竞争、打破垄断，符合中国更好发挥市场配置资源决定性作用的大方向。但是，在欣喜之余，平行进口车还有一些问题亟待解决。
　　面对现实问题，国家将陆续出台相关措施进一步化解平行进口车的政策瓶颈。
　　现阶段大部分平行进口汽车经营者由于售后服务体系不健全等原因，无法严格履行汽车三包责任，2015年6月，国家质检总局缺陷产品管理中心、中国欧洲经济技术合作协会、中国人民财产保险股份有限公司联合发布了《关于开展平行进口汽车三包责任保险试点工作的通知》，在平行进口汽车领域联合开展为期6个月的家用汽车三包责任保险试点工作。利用保险机构的维修网络和理赔服务，协助平行进口汽车经营者履行汽车三包规定的法定责任义务，保护消费者的合法权益。
　　2015年年末，国家认监委发布官方公告称，将对全国自贸区以平行进口方式入境的汽车的3C认证方式加以调整。而难以获得3C认证恰恰是目前自贸区平行进口业务发展缓慢的重要原因之一。
　　可以预见，随着政策的不断完善，平行进口成为消费者有保障的汽车购买渠道为时不远了。