曹丽娟制图
■本报记者 武晓莉
　　根据各自的工作部署，从6月1日开始，三大运营商已逐步启动新一轮网络提速降费工作。此前一年多以来，三大运营商已经进行过多轮提速降费工作，工业和信息化部也在工作总结中称，运营商均已完成了年度提速降费的目标。但对这些举措，用户好像并不买账，不少用户的感受是并没有很明显地感觉到提速降费的效果。
提速降费有计划
　　提速和降费是两个部分。对于提速降费工作，运营商近期又进一步明确了自己的目标。
　　提速方面，三大运营商都表示要加快4G网络建设；同时，全面推进固网宽带提速。
　　中国移动承诺，将打造以50M接入能力为主的固定宽带网，全国平均接入速率提至20M以上。中国移动副总裁李慧镝说，中国移动的4G基站今年底要达到150万个，4G客户将达到5亿；确保4G网络的平均下载数率达到35M以上，4G手机驻留4G网络的时间要达到95%以上，力争4G渗透率今年要超过60%。
　　中国联通表示，在固网宽带方面，将提高20M及以上、50M及以上用户的占比，同时拓展4G用户规模。中国电信将在330个城市推出4G+服务,网络峰值下载速率由150M提升至300M；光网宽带也大提速,通过推广百兆宽带等举措,力争今年底50M、100M及以上速率宽带用户占比达30%。
　　降费方面，中国移动表示将进一步降低长、市、漫一体化的统一套餐门槛，下调流量标准资费；中国联通则承诺今年的固定宽带单位资费同比下降不低于15%，移动数据流量综合单价降低不低于15%；中国电信将逐步取消移动国内长途和漫游费。新用户办理乐享、飞Young、易通卡等4G套餐，均取消移动国内长途费和漫游费；老用户可通过自愿变更套餐等方式取消移动国内长途费和漫游费。
人均每月降2.6元
　　从去年李克强总理提出提速降费至今一年多以来，运营商的确进行了多轮工作，也取得了相应的成绩，但用户感受也的确不明显，有的用户甚至称资费实际上比以前更贵了。一项网络调查显示，超过70%的用户表示，在日常使用中，并没有感受到提速降费的效果，特别是在资费方面，也没有觉得比之前资费有明显降低；超过60%的用户认为，运营商提速降费力度不足，没有实质性地让利于消费者。
　　而工信部在年初总结去年工作时表示，三大运营商均已完成了2015年提速降费既定目标：固定宽带和移动流量平均资费水平降幅分别超过了50%和39%。同时，为用户节省了400亿元，但平均到每位用户时，资费仅仅下降了2.6元/月。因此，多数用户对运营商提速降费感受并不明显。
感受为啥不明显
　　三大运营商的数据显示：截至2015年底，中国移动全年手机上网资费较2014年下降43%；中国电信流量平均资费同比下降31%，有线宽带单位带宽价格下降58.8%；中国联通移动数据流量综合单价降27.0%，固定宽带单位带宽平均单价下降49.6%。三大运营商因提速降费少收了400亿元。
　　业内人士指出，用户对此感受不明显，除了上述人均降费数量太少的缘故外，用户对提速降费效果感受不明显的原因还有不少。
　　一是提速的预期和感受之间没有什么落差。一位用户对记者说：“我觉得换了4G也就那样，你说打开一个页面快几秒慢几秒谁知道。”网速的提升可能更多地反应在数据上，加上移动中网络变化的复杂因素，用户使用感受不会特别不同。但事实上，有的运营商提速幅度非常大，例如中国电信扩大4G+规模本身就是提速，而今年光网宽带速率将提高一倍以上。
　　二是资费方面。国际漫游资费的调整更直观。中国联通下调后的国际漫游资费，数据包天不限量产品86元档全部降到56元，并将5元数据资费区范围由87个扩大至112个；中国移动则新增了20个30/60/90元包天不限量方向，3/6/9元区增加到180个方向，30/60/90元包天不限量方向增至100个。
　　电信专家付亮认为，运营商的降费政策降低了用户的感知。以中国移动降低长市漫套餐门槛为例，该举措能吸引部分2G/3G用户转网，但并未改变资费。而部分省市可能取消（或减弱）一些流量补贴和赠送，从而降低了用户感知。此外，一些旧措施的延续，导致提速降费效果并没有刚出台时有冲击力。他认为，中国联通是唯一一个提出具体目标及较详细计划的基础运营商。
　　但尽管如此，记者还是从联通的措施中看到了第三个问题，就是运营商过多采用价格不变增加套餐内流量、月套餐打折、加大流量包和提速不提价等变相降费措施，而不是采取直接降低标准资费等措施。中国工程院院士邬贺铨说：“其实运营商去年主要是提速不提价。速度提上去以后，平均回到每一兆的费用是降下来的，你不能说没降，只不过它的绝对值不降，但相对值都降了。”
不了解用户痛点
　　业内人士认为，导致运营商喊冤、用户不满的原因，依然是一个多年的老问题，那就是运营商的资费套餐太多太乱，用起来更是让人糊涂，费用涨了降了很难搞清楚。很多时候用户并不在意你的资费有多低，而是你的资费是否适合自己，你要让他知道钱是怎么花的，花得值不值得？资费降了如果能很直观地看到，多花点儿也心甘情愿。
　　付亮认为，仔细分析三大运营商的提速降费方案，肯定很难令人满意，在不了解主管部门态度和用户需求的情况下，根据自己情况制定的方案，很难击中用户痛点。移动联通提出的“下调标准资费”是一个非常积极的举措，但这样的举措太少了。联通虽然是唯一一个提出具体目标和详细做法的公司，但这个目标也未能达到外界预期。
　　工信部通信发展司司长闻库建议，衡量提速降费效果应从更长远的时间段来看，大家除了关注整体费用的下降幅度外，也应当看到单价显著下降。去年，移动宽带单价大概下降40%，而现在大家使用的移动流量其实是几年前的数倍。