图：江苏省工商局发布13地市场竞争环境指数。 资料图片
■胡婕 本报记者 薛庆元
　　江苏省工商局用了一年多时间在省域范围内编制市场竞争环境指数，对13市市场竞争环境做出评价。5月23日，江苏工商将此结果对外公布，评价结果显示，苏州、无锡、宿迁位列江苏省市场竞争环境指数排行前三甲，扬州垫底。据了解，这是继3月江苏出台区域消费环境指数后的又一次具有全国首创意义的有益探索和尝试。
为什么要发布？
　　良好的市场竞争环境是经济发展的重要保障
　　什么是市场竞争环境指数？南京财经大学工商管理学院院长殷华方对此给出解释，市场竞争环境主要体现为企业层面遵守市场规则的情况和政府层面加强依法监管的情况。
　　为什么发布市场竞争环境指数？江苏省工商局副局长吴永才介绍说，维护市场竞争秩序，是各级政府的应有职责。一方面，政府的有形之手“不能乱伸”，要防止过度和不当干预市场；另一方面，“该出手时就出手”，要加大对各类垄断和不正当竞争行为的打击力度。良好的市场竞争环境是创新发展的助推器，只有在公平竞争的市场环境中，企业的创新成果才能得到尊重和保护。同时，良好的市场竞争环境是创业富民的铺路石，对于广大创业者来说，这是最基本、也是最重要的投资发展环境。
　　据吴永才介绍，开展市场竞争环境指数评价是引导全省市场公平竞争的有力推手。定期监测、评估市场竞争环境，使之有一个可衡量、可考查的指标评价体系，可以发挥其“风向标”和“指挥棒”作用，指导帮助各地有的放矢抓落实、对标找差补短板。基于此，江苏省工商局委托第三方南京财经大学工商管理学院，历时13个月，对2015年度全省13个设区市的信用监管、竞争执法和执法建设作出了全面评估，值得一提的是，此次研究探索设立执法办案与12315、110投诉举报的关联分析模型，在坚持定量化数据测量方法的前提下，有机融入部分定型化测量方式，以保证指数评价的准确性。
重点发布什么？
　　围绕信用监管、竞争执法、执法建设三个维度
　　信用监管是市场竞争环境的基础。对一个市场来说，如果企业等各类市场主体和整个社会的诚实守信意识不高，与信用有关的基础信息得不到有效归集、公示和应用，不讲信用也得不到有效惩处的话，这个市场就不可能形成一个良好的竞争环境。因此，信用监管是评价市场竞争环境的第一个指标。这次指数发布显示，总体来看，全省13个设区市中，苏州、宿迁、南通位居全省前三位，在信用监管方面做得比较好。泰州、常州、镇江则位居全省最后三位，在信用监管方面还需进一步努力。
　　信用监管包含几方面。市场信用监管中，市场主体的信用信息公示是重点。全省13个设区市中，连云港、扬州、南通位居全省前三位，在市场主体年报率方面做得比较好，常州、南京、镇江则位居全省最后三位。在信用信息管理应用水平上，苏州、南通、宿迁位居全省前三位，苏州市2015年法院与工商部门联合惩戒失信被执行人的次数与人数，分别为224次和181人，均高于全省其他设区市。连云港、扬州、淮安则位居全省最后三位。
　　竞争执法是市场竞争环境的关键。一个市场竞争环境好不好，主要看市场中各类市场主体遭受侵权时能否得到强有力的保护，各种违法行为能否得到有力的制止。因此，对侵害企业合法竞争权利的各类违法行为进行打击的力度和水平，是评价市场竞争环境建设的重要考量因素。指数报告显示，总体来看，全省13个设区市中，扬州、徐州、淮安位居全省前三位，竞争执法工作做得比较好。
　　据介绍，竞争执法又细分为几方面：在打击假冒伪劣方面，淮安市平均每个假冒伪劣案件案值高于全省其他设区市，位居全省第一；知识产权保护方面，徐州、连云港、宿迁位居全省前三位；在打击违法广告和虚假宣传方面，徐州、苏州、无锡位居全省前三位；在打击商业贿赂方面，苏州、无锡、泰州位居全省前三位；在打击传销和规范直销方面，镇江、扬州、徐州位居全省前三位，其中镇江市2014-2015年查处传销和规范直销案件增长率为200%，高于全省其他设区市。
　　在执法建设方面，江苏省13个设区市中，苏州、无锡、镇江位居全省前三位；执法强度方面，2015年平均每个市场监管执法人员所办案件罚没款数，无锡为2.811万元/人，高于全省其他设区市；执法效能方面，2015年每单位工商执法经费所获取的罚没款数，无锡为2.013万元，高于全省其他设区市。
　　记者注意到一个有意思的现象，市场竞争环境与经济发展水平并不完全正相关。对此，江苏省工商局综合处处长张传博表示，市场竞争环境并不等同于市场竞争力。竞争力与经济挂钩，但竞争环境更侧重于市场竞争秩序的建立和环境的营造上，与经济发展并不完全正相关。张传博说，部分地区虽然经济比较发达，但是对重点领域违法行为查处工作，可能反而没有经济相对落后的地区重视。如整治公用企业限制竞争，2016年，徐州办结17件，共罚款202.1万元；但是，泰州、苏州、南京则位居全省最后三位。
如何运用指数？
　　着力打造江苏市场公平竞争新高地
　　谱写好江苏未来的锦绣篇章，“人才”和“环境”缺一不可。建设一个“创业有动力、发展有保障、维权有力量”的市场竞争环境至关重要。
　　“我们做这项工作的最终目的是打造江苏市场公平竞争新高地，让江苏的经营者感受到好的市场竞争环境，鼓励大家走大道正门，把违法‘后门’堵上，将市场不良商家拉黑。”吴永才告诉记者。
　　根据此次评价结果，江苏省工商局也将把结果反馈给各市，引导各市打造江苏市场公平竞争新环境。比如，引导各地全面建成企业信用信息公示系统，规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，促进社会信用体系建设。同时，设立公平竞争审查联席会议制度，对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等进行公平竞争审查，确保各个市场主体公平参与市场竞争。