图：江苏省工商局发布13个市市场准入环境指数。 资料图片
■本报记者 薛庆元
　　江苏省工商局用了一年多时间在省域范围内编制市场准入环境指数，对13个市市场准入环境作出评价。7月10日，江苏工商对外公布评价结果，宿迁、扬州、连云港位列江苏省市场准入环境指数排行前三甲，苏州垫底。据了解，这是继江苏3月出台区域消费环境指数和5月出台区域市场竞争环境指数后，又一次利用大数据精准“画像”的研究成果。
发挥“指挥棒”作用
　　什么是市场准入环境指数？受江苏省工商局委托进行此课题研究的上海大学管理学院教授范小军解释，市场准入环境指数主要体现为政府对于创业的宣传培训，以及给予创业者提供登记注册和行政审批服务的效率、便利程度等情况。
　　江苏省工商局副局长杨卫东表示，市场准入是自主创业的“首道关”，也是深入推进“放管服”改革的“当头炮”，更是评判江苏营商环境的“第一感觉”。基于此，江苏省工商局委托第三方上海大学管理学院，研究编制江苏省区域市场准入环境指数，经过科学评估，确立了工商注册效率、工商注册便利化、开业筹备效率、宣传培训和市场活力5个一级指标和15个二级指标的两级市场准入环境指标体系。
　　“不仅要让新设企业‘生得快’，还要让它们‘活得好’。”据杨卫东介绍，编制江苏省区域市场准入环境指数，用大数据对全省各设区市市场准入环境精准“画像”，可充分发挥指数评价的“风向标”和“指挥棒”作用，指导各地政府对标找差距补短板，不断改善和优化市场准入环境。
大数据精准“画像”
　　工商注册效率主要是指工商登记机关新设企业办结的效率，是衡量工商部门市场准入职能履行水平和服务质量的重要指标。根据企业办理工商登记的流程，主要包括新创公司冠市级名称预核平均时间、新创公司工商登记审查平均时间、新创公司工商登记办结平均时间和新创公司工商登记超过法定时间件数四个二级指标。
　　总体来看，全省13个设区市中，连云港、淮安、无锡、扬州、泰州位居全省前五位，工商登记注册效率较高。盐城、南京、苏州则位居全省最后三位，工商登记注册效率还需进一步提升。需要指出的是，这一指标分值的差异，既客观反映了各市工商部门的行政效能，又与各市登记数量巨大差异的现实直接相关。
　　数据显示，江苏省不同市、县工商登记的业务量差距悬殊，如昆山一年的登记业务量是盱眙的13.39倍，人均日办件量也是盱眙的3倍多。2016年，全省新设私营企业50.08万户，而南京、苏州、盐城3市新设企业占比就分别达到34.13%、13.37%和7.90%，登记量最大的3个市恰恰也是登记注册效率最低的3个市。
　　实现工商注册登记便利化是商事制度改革的重要目标。工商注册便利化指标，主要是从群众办事的角度，重点考察当事人申请工商登记注册的便利程度，主要包括新创公司工商网上登记率、新创公司工商全程电子化登记率、新创公司工商登记政银合作银行网点数3个二级指标。总体来看，全省13个设区市中，南京、苏州、常州、连云港、南通位居全省前五位，在工商注册便利化方面做得比较好。宿迁、盐城、徐州则位居全省最后三位，在提升工商注册便利方面还需进一步努力。
　　对于企业而言，办完工商登记手续，还需要履行刻制公章、申领发票、办理社保等手续，如果涉及许可经营项目，还需取得相关部门的审批之后才能顺利开展经营。因此，开业筹备效率指标主要考察企业设立登记后，其他涉企部门办理后续审批事项的效率。主要包括涉企审批取消数量、开办企业发生环节数、开办企业申请材料件数3个二级指标。总体来看，全省13个设区市中，宿迁、扬州、镇江、徐州、南京位居全省前五位，开业筹备效率较高。连云港、无锡、苏州则位居全省最后三位。
　　良好的市场活力是检验市场准入环境比较有说服力的指标。市场活力的高低，主要看新创公司的销售活力和生命力。因此，研究选取新创公司销售活力、新创公司纳税覆盖率和新创公司两年存活率作为3个二级指标。总体来看，全省13个设区市中，常州、无锡、泰州、扬州、苏州位居全省前五位，市场活力较强。连云港、宿迁、徐州则位居全省最后三位，市场活力还有待于进一步激发。
　　此外，在宣传培训方面，全省13个设区市中，南京、泰州、宿迁、淮安、徐州位居全省前五位，宣传培训工作做的比较好。苏州、连云港、南通则位居全省最后三位，在宣传培训方面还需要进一步改善提高。
助推改革升级
　　针对新出炉的市场准入环境指数，杨卫东说，工商部门要把研究成果转化为市场监管大数据建设需求，并通过与宏观经济关联分析，形成深层次分析研判报告，服务领导决策。
　　杨卫东表示，工商部门要进一步配足配强窗口人员，缓解登记人员不足的突出矛盾，提高窗口登记效率。同时，积极开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点，探索将名称预核与企业设立登记合并办理。此外，全面深化“互联网+登记服务”，加快网上登记辅助系统改版升级，大力推广全程电子化登记；全力推进政银合作，将合作银行免费代办工商登记服务网点进一步增加到2000家，初步形成遍布全省城乡的企业登记免费代办网络，让创业者在“家门口”享受到优质服务。“在简政放权方面，企业开办环节也还要加速。”杨卫东说，下一步将在“六证合一”的基础上，会同相关部门制订出台信息采集、记载公示、管理备查类的涉企证照清单，将更多不涉及实质性审批的涉企证照与营业执照进行整合。同时，通过信息化建设，推动公安、税务、社保、银行等涉企部门信息共享和业务协同，逐步将工商登记全程电子化链条延伸到开办企业的全过程，有效扩大电子营业执照、电子签章在政府部门的应用。
　　在降低行政审批成本方面，同样还要“再加速”。杨卫东表示，工商部门应积极争取全国人大和国务院授权，启动实施“证照分离”改革。除了涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，协调相关部门把能分离的许可类“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，实现商事制度和涉企行政审批制度改革协同推进，有效解决“先照后证”改革后市场主体“准入不准营”的突出问题。