■本报记者 冯松龄
　　说起企业监管，北京市工商局西城分局企业监督科副科长檀伟明可谓经验丰富。在西城区举行的首次部门间“双随机”联合检查中，檀伟明作为全区31个部门4149名执法人员中的一员，用一份《检查记录单》一次性完成对同一市场主体多个检查事项的检查任务。问题企业闻“抽查”丧胆，而大部分企业却表示“这样的抽查应该多来”。
　　按照国务院相关决策部署和国家工商总局工作要求，各地工商、市场监管部门近年来积极推进“双随机、一公开”监管改革。国家工商总局企业监管局提供的数据显示，截至今年5月底，全国工商和市场监管部门已开展“双随机”联合检查共计约400余次，所有抽查结果均在国家企业信用信息公示系统上进行了公示。其中，京津冀等地工商、市场监管部门创新监管方法，取得了良好效果。
联合检查减轻企业负担
　　“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。今年6月，工商总局印发《工商总局关于做好“双随机、一公开”监管工作的通知》，部署在全国开展“双随机、一公开”抽查工作，推动落实国务院“实现‘双随机、一公开’监管全覆盖”的要求。
　　据檀伟明介绍，西城区开展的“双随机”联合检查工作共涉及5个部门。“在不改变现有职能分工的情况下，开展‘双随机’联合检查必须有高效的统筹协调机制。”檀伟明说，西城区以市场秩序监管联席会为运转核心，发挥联席会统筹、协调的优势作用，调配执法力量，形成监管合力，完成联合抽查。“一张表一次性可以完成对同一市场主体多个检查事项的检查任务，减少了执法机关的行政成本。”檀伟明说。
　　北京三石菁汇餐饮管理有限公司是西城区的一家龙头餐饮行业。该公司郭经理告诉记者，以往会有多个部门来检查，给企业经营带来一定的影响，现在开展跨部门“双随机”联合检查，切实减轻了企业的负担，同时也规范了执法部门的监督检查。
　　在天津，联合监管系统为探索新型市场监管模式开辟了新的方向。作为全国首个将“双随机”联合检查设想付诸实践的行政机关，滨海新区市场监管局率先开展行政机关随机抽查联合检查试点。滨海新区市场监管局主体监管处处长韩俊杰在接受记者采访时表示，检查人员要严格按照《天津市双随机联合检查事项清单》规定的检查项目、抽查内容、检查方式实施检查，抽查过程会通过执法仪器进行记录，实现了全程可追溯。“检查结果通过公示系统公示，保证了执法公平和公正。”韩俊杰说。
　　“从2016年的实际工作来看，联合检查样本抽取覆盖了滨海新区、自由贸易试验区大部分街镇，涉及行业多、针对性强，避免了以往大而全、散而乱的监管弊端。”滨海新区市场监管局工作人员曹利对记者说。
　　据了解，今年河北省全面推行跨部门联合抽查，推动实现“一次抽查、多项体检、综合会诊”。数据显示，截至目前，河北省共开展跨部门联合抽查28次，抽查企业1623户，市级联合抽查中，参与部门最多达40个。石家庄双鸽食品有限责任公司总经理高秋菊对记者表示：“联合抽查一次集中了多个监管部门，一次查、一次清，减轻了企业负担，使企业能够将精力更集中到生产经营和质量服务上，我们企业为这种检查方式点赞！”“目前，全国各省份均已出台‘双随机’联合检查相关文件，制定了省级抽查事项清单，其中天津、河北、上海等地积极开展跨部门‘双随机’联合检查工作。”国家工商总局企业监管局综合处负责人告诉记者，截至今年5月底，全国已开展“双随机”联合检查约400余次，抽查企业37.4万户。
350多亿人次访问一张网
　　“全国一张网”是企业监管的重要手段之一，全称是国家企业信用信息公示系统（以下简称公示系统）。打开公示系统，在查询框中输入企业名称关键词，一眼便能看到企业法定代表人姓名、经营范围、企业年报以及违法不良记录等信息。“有了‘全国一张网’信息公示系统，无论企业走到哪，就好比企业有了身份证一样，它的是非过往都能一览无余。”国家工商总局企业监管局负责人在评价公示系统时说。2016年12月22日，随着公示系统正式上线运行，企业信用信息公示“全国一张网”基本建成。
　　“北京市工商局在建设过程中从两个方面完善了企业信用信息应用机制：一是以‘先照后证’改革为契机，促进协同监管。二是发挥市场监管职能优势，推进联合惩戒。”北京市工商局局长陈永说，该局的公示系统建设的核心任务是持续加大信用信息归集力度，全面推进信用信息统一公示，积极探索信用信息拓展应用。
　　江西省的一张网建设迅速走在了前列。江西省工商局企业监督管理局局长王小庆告诉记者，该局公示系统有两大亮点：一是设置了企业全景视图。查询人通过对企业法定代表人、股东、企业高管等信息进行关联性查询，企业的母公司、子公司和关联方就会同时展现出来。利用这个功能，可以为防止关联企业多头申报、围标串标、互相担保等提供数据参考。二是开辟了网上注册。系统为申请人在网上申请企业名称预先核准登记提供了便捷途径，申请人足不出户就可以轻松实现企业注册登记。
　　随着“一张网”建设的整体框架基本成熟，国家企业信用信息公示系统主要功能日趋完善，成效初步显现。截至今年6月底，国家企业信用信息公示系统累计访问量354.84亿人次，累计查询量163.67亿人次，今年以来日均访问量1833.22万人次，在降低市场交易风险、加强部门协同监管、促进企业诚信自律方面发挥了重要作用。
让大多数据发挥更大作用
　　2016年9月19日，国家工商总局印发《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》，要求利用创新监管方式切实解决当前一些领域存在的问题。“作为改革的排头兵和试验田，河北省工商局在推动全省各级各有关部门建立健全‘一单两库一细则’上下功夫，重点解决了随机抽查查什么、检查谁、谁来查、怎么查的核心问题。”河北省工商局局长刘云峰告诉记者。为适应“双随机、一公开”监管需要，推进河北全省各部门统一规范开展随机抽查，河北省工商局本着“统一、共享、规范、高效”的原则，统一研发了全省双随机监管系统，并于2016年11月上线运行。
　　刘云峰向记者介绍说，该系统实现了随机抽取、随机编组匹配检查对象和执法人员，随机抽查全程留痕，抽查结果及时归集到企业名下并向社会公示，破解了随机抽查特别是跨部门联合抽查中容易发生的组织协调混乱、无法统一公示等一系列难题，为“双随机、一公开”监管提供了有力支撑。
　　安徽省芜湖市工商局自2016年4月1日起全面推行“综合监管、分类执法”改革,并在4个县的县城及部分乡镇进行试点，改革实施一年多来，已初步构建起具有芜湖特色的事中事后监管新模式。芜湖市综合监管分类执法模式，被国务院第三次大督查列为32项地方典型经验之一，受到表扬。谈到监管模式的创新，芜湖市综合监管工作督察队队长唐丁锐说：“标准化的检查内容、信息化的操作平台，特别是综合监管手机端的使用，让检查更便捷、更规范、更有痕。”
　　“在指导各地工商、市场监管部门充分发挥国家企业信用信息公示系统重要作用，加强大数据采集、开放、分析应用，发现违法违规线索，提高风险预判能力的同时，企业监管局还指导充分利用大数据、‘互联网+’、人工智能等新技术，通过随机抽查、投诉举报、大数据监测、转办交办，以及舆情监测、社情民意分析等渠道发现监管风险。”国家工商总局企业监管局综合处负责人表示，目前，在北京市工商局等13家单位开展运用大数据加强市场监管试点，探索运用大数据加强市场监管和服务。同时，企业监管局还委托贵阳市工商局初步开发完成了失联企业大数据监测预警系统，借助大数据挖掘寻找失联企业，并对其活动状态进行指数化分析。