■本报记者 孟刚
　　当下，尽管从中央到地方各级政府都在鼓励和提倡发展民宿短租，但是仍缺乏一部明确的法规对整个民宿行业进行规范和约束。近日，国家信息中心分享经济研究中心正式发布了《共享住宿服务规范》（以下简称 《规范》），这也是我国共享住宿领域的首个行业自律标准，因此备受关注。尽管如此，专家仍表示，民宿的发展首先要解决安全问题，而卫生、消防则是准入门槛，如何让民宿，特别是城市民宿合法准入，尤为关键。
区分“宜可应” 规范三方主体
　　据介绍，《规范》由权威的星级酒店评定专家、北京第二外国语学院酒店管理学院院长谷慧敏领导调研和起草，并经过业内代表和经营者的多方研讨。《规范》对目前民宿行业发展过程中存在的和社会公众关注的热点问题，如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等，提出了具体的内容规范。
　　据悉，《规范》对共享住宿活动做了具体的界定，并对平台、经营者（房东）及消费者（房客）三方主体的行为提出了具体的要求和规范，如关于平台企业服务与管理要求，包括企业的基本要求、信息安全与隐私保护、用户信息审核、交易服务、订单交易管理、点评管理、投诉管理、违规行为管理、安全管理、培训管理、知识产权管理11个方面，涵盖了从房东登记房源到房客住宿、交易完成后的评价等全流程的管理要求；关于房东的要求与规范，包括上线房源要求、设施要求、信息发布与维护、订单处理、入住服务、清洁卫生要求、从业人员要求、经营管理要求8个方面；关于房客的行为，则提出了包括其基本的行为能力要求、预定、入住、发布点评4个方面的要求。
　　在隐私保护方面，《规范》提出应明示房源里安装的所有图像及声音采集设备，私人空间，如卧室和卫生间应禁止安装任何监控设备；在卫生方面，强调按照平台标准规定的要求全面清理房间，应房客要求更换床上用品，做到一客一换，对厨具、餐具、杯具等消毒，确保卫生。
　　值得注意的是，这些规范内容以“宜”“可”和“应”做了区分，其中，“应”是必须做到的底线要求，“宜”和“可”则是不做强制性要求，但有前瞻性地鼓励和引导平台企业和房东提升服务水平。
切中行业之弊 民宿企业响应
　　国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞表示，选在这个阶段研究制定《规范》，主要出于三方面因素的考量：第一，是顺应共享经济规范发展形势的需要；第二，是共享住宿健康快速发展的需要；第三，研制和出台规范的条件基本成熟。
　　共享住宿是近几年发展起来的与传统住宿业有显著区别新业态，发展速度快，未来潜力大。于凤霞介绍，2017我国共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%；共享民宿占全国酒店住宿业营业额的比重约为7.3%。从发展速度和趋势上看，2015-2017年我国共享民宿的营业额年均增速约65%，传统酒店住宿业营业额的年均增速仅为4.8%。
　　聚焦到增速较高的房屋住宿行业，国家信息中心分享经济研究中心日前发布的《中国共享住宿发展报告2018》报告显示，2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%；我国共享住宿市场参与人数约为7800万人，其中房客约7600万人；主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套；预计到2020年，我国共享住宿市场交易规模有望达到500亿元。
　　但另一方面，共享住宿业发展过程中也面临一些问题，比如在突出个性化服务的同时，如何保障服务质量；如何妥善处理共享住宿发展引发的社区管理问题等。所以，采取有效措施落实平台企业主体责任，加强安全保障，为用户提供高质量服务，对这个行业健康快速发展至关重要。
　　为此，小猪短租、爱彼迎、途家、美团榛果等国内主要共享住宿平台企业的负责人也在《规范》承诺书上签字，承诺切实履行规范的各项要求，严格自律。
　　评论人士夏凡认为，不可否认，当前共享住宿行业面临着成长的烦恼。《规范》的发布，可谓恰逢其时。其内容切中行业之弊，瞄准了公众最关心的焦点问题，可谓迈出了推动行业自律的可贵一步。
市场准入条件 有待立法规范
　　《规范》不仅适用于乡村民宿，还包括分散于城市社区中的民宿。
　　值得注意的是，《规范》中默认民宿可以开在城市社区可能会遭遇一些障碍。记者了解到，全国各地不少地方已经禁止民宿开在居民小区内，如2017年印发的《厦门市思明区关于厦门市民宿管理暂行办法的实施意见（试行）》明确规定：住宅小区（含商品房、安置房）不得用于开办民宿。
　　另据了解，北京市旅游委相关负责人透露，北京市的民宿行业标准在制订中 ，标准较为严格，大方向是居民楼、写字楼和城区公寓并没有被纳入到可经营“民宿”的范围内。
　　中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军认为，如果整个行业都认可《规范》的话，对于行业自律、提升行业品质、提升消费者的消费体验显而易见。不过，作为没有强制力的《规范》，目前来看也解决不了市场准入的问题，因为国家层面尚无依据，所以造成城市民宿地位尴尬，就现阶段来讲，目前城市民宿只能自行进行约束。包括卫生问题，也只能靠个体自律、房东自律，很难监管。
　　记者了解到，民宿不同于传统旅馆业，旅馆业是法律规定的特种行业，需公安机关许可颁发特种行业许可证。但民宿到底属不属于特种行业，现行的法规尚没有一个清晰的界定。
　　不过，张晓军介绍说，北京市旅游委曾开会研究，提出民宿市场准入机制问题，例如需要公安、消防、工商联合办公，并规定民宿被纳入到公安的住宿特种行业管理范围。他同时表示，目前如果消防条例不做修订，那么城市民宿永远不可能达到消防标准。
　　于凤霞也表示，《规范》的发布为共享住宿市场规范化迈出了阶段性的一步，不过行业更加规范还有待走到立法的阶段。国家信息中心将跟进实践发展动态及遇到的新问题，对《规范》做进一步的完善和提升。
　　据了解，从国际上看，美国、欧盟、日本、澳大利亚等全球多地均已出台或正制定针对共享住宿的法规，以避免行业乱象频发。当前，我国各级政府部门针对民宿短租、共享住宿的管理办法正在紧锣密鼓制定中。