■本报记者 桑雪骐
　　都说短视频是内容传播的下一个风口，但野蛮生长的行业也不断暴露出各种问题。日前，由中国网络视听节目服务协会发布的《网络短视频平台管理规范》（以下简称《规范》）和《网络短视频内容审核标准细则》（以下简称《细则》）100条给脱缰的短视频行业套上了笼头。
将齐抓共管作为长久之策
　　“我们提出网上网下统一导向、统一标准、统一尺度，下一步各级管理部门要加快细化操作路径、完善工作机制，推进政策落地实施，营造公平公正的市场环境。”此前，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席就曾表示，要把齐抓共管作为长久之策，并要求广播电视行政管理部门履行监管职责，网络视听业务延伸到哪里，管理就要覆盖到哪里，把该管的都管起来。
　　聂辰席认为，网络视听行业在快速发展的同时，也存在着不足和薄弱环节，面临着许多困难和挑战。比如，网络视听节目良莠不齐，有数量缺质量；关注现实的新作少、精品更少；跟风模仿、题材同质扎堆的问题十分突出。同时，片面强调点击率、逐利违规的情况时有发生。
　　数据显示，2018年我国移动互联网用户已达11.2亿户，其中短视频APP用户规模突破5亿户。与此同时，各种内容乱象时有发生，并受到广泛诟病。其中，快手、火山小视频曾因出现大量“未成年妈妈”视频而受到指责。为了进一步治理内容乱象，相关监管部门也强化监管。2018年3月，国家广电总局发布《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》；北京市公安局网安总队曾发布数据称，北京网络安全系统于2018年三季度开展对短视频类网站专项整治，共清理违规短视频140余万部，关闭违规直播间53万间，封停违规账号80万个，行政处罚违规平台3家；2018年7月，国家网信办会同工信部、公安部、文化和旅游部、广电总局、全国“扫黄打非”办公室五部门，开展了网络短视频行业集中整治行动。
　　本次发布的《规范》和《细则》针对网络视听领域存在的不足和薄弱环节，分别对开展短视频服务的网络平台以及网络短视频内容审核的标准进行规范。
《规范》要求建立违法违规名单共享机制
《规范》指出，开展短视频服务的网络平台，应当持有信息网络传播视听节目许可证（AVSP）等法律法规规定的相关资质，并严格在许可证规定的业务范围内开展业务。与此同时，网络短视频平台还应当建立总编辑内容管理负责制度，并实行节目内容先审后播制度，即平台上播出的所有短视频均应经内容审核后方可播出，包括节目的标题、简介、弹幕、评论等内容，原则上审核人员人数应当在本平台每天新增播出短视频条数的千分之一以上。《规范》明确，网络短视频平台应当建立“违法违规上传账户名单库”。一周内三次以上上传含有违法违规、重大违法内容节目的UGC（用户原创内容）账户，平台应当将其身份信息、头像、账户名称等信息纳入“违法违规上传账户名单库”。
　　各网络短视频平台要对“违法违规上传账户名单库”实行信息共享机制，对名单库中的人员，各网络短视频平台在规定时间内不得为其开通上传账户。根据上传违法节目行为的严重性，名单库中人员的禁播期分别为一年、三年、永久三个档次。
　　在内容方面，《规范》明确，网络短视频平台不得未经授权自行剪切、改编电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品，不得转发UGC上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。在未得到PGC（专业生产内容）机构提供的版权证明的情况下，也不得转发PGC机构上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。
　　网络短视频平台应当遵守国家新闻节目管理规定，不得转发UGC上传的时政类、社会类新闻短视频节目，不得转发尚未核实是否具有视听新闻节目首发资质的PGC机构上传的时政类、社会类新闻短视频节目。
　　网络短视频平台应当建立未成年人保护机制，采用技术手段对未成年人在线时间予以限制，设立未成年人家长监护系统，有效防止未成年人沉迷短视频。
《细则》列出100条详细禁止内容
为提升短视频内容质量，遏制错误虚假有害内容传播蔓延，《网络短视频内容审核标准细则》分别列出21个方面、100条细则进行具体阐述，包括短视频节目及其标题、名称、评论、弹幕、表情包等。
　　《细则》明确，损害国家形象的短视频将被一律禁止。包括篡改、恶搞国歌，在不适宜的商业和娱乐活动中使用国歌，或在不恰当的情境唱奏国歌，有损国歌尊严，以及节目中人物穿着印有党和国家领导人头像的服装鞋帽，通过抖动、折叠印有头像的服装鞋帽形成怪异表情等。
　　损害民族与地域团结的内容也将被禁止。包括通过语言、称呼、装扮、图片、音乐等方式嘲笑、调侃、伤害民族和地域感情、破坏安定团结的内容。
　　“宣传和宣扬丧文化、自杀游戏”“展现同情、支持婚外情、一夜情”等，由于属于宣扬不良、消极颓废的“三观”，将被禁止。
　　《细则》明确禁止展示淫秽色情，渲染庸俗低级趣味，宣扬不健康和非主流的婚恋观的内容。包括“展示和宣扬不健康的婚恋观和婚恋状态”“宣扬和炒作非主流婚恋观”“展示呻吟、叫床等声音、特效”等。
　　《细则》规定，网络短视频不可侵犯个人隐私，恶意曝光他人身体与疾病、私人住宅、婚姻关系、私人空间、私人活动。破坏生态环境，虐待动物，捕杀、食用国家保护类动物等内容均不得出现在短视频中。