■本报记者 孙蔚
　　随着十三届全国人大三次会议召开，今年的政府工作报告备受关注。其重申“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展”，同时，还提出“城市更新”“区域发展”等涉及房地产领域的多项举措，为行业发展带来了新机遇。
房住不炒 平稳发展
　　近年来，房住不炒的定位被多次提及，成为房地产市场长期坚持的主基调。今年政府工作报告中对房地产行业的要求依然是“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展”。
　　贝壳研究院高级分析师潘浩认为，房住不炒在近期中央及央行的其他会议中已被多次提及，此次政府工作报告的表述基本符合预期。结合今年1-4月房地产行业数据来看，随着复工复产全面推进，行业快速回暖，表现出较强韧性，经济稳定器作用明显。
　　潘浩进一步表示，房地产行业1-3月出现了明显的V形反转趋势。在各城市加快土地供给、优化预售许可办理流程等一系列政策的支持下，市场已经开启了自行修复模式。市场不需要过度的刺激和调控，需要的是稳定友好的营商环境，这才能让房企沉下心来研究产品、提升服务。与此同时，房地产行业产业链长、影响范围广，根据国家统计局数据，全国开发企业从业人数近300万人，稳定的房地产行业对从业人员的稳定也具有重大意义。因此，“平稳健康发展”不仅是政府对行业的要求，更是遵循客观规律的行业需要。
　　在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，政府工作报告中再次明确因城施策，其含义在于希望各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策，为各地政策松绑提供了一定的空间。“实际上，有的城市进行政策放松是有必要的，只有市场交易稳定，楼市才能发展得更好。房地产市场发展目标依然是平稳健康发展，就当前楼市情况来看，楼市投机依然较多，部分贷款资金继续进入房地产，这都是后续需要重点关注的内容。”
城市更新 提升品质
　　随着房地产行业从增量转向存量市场，城市土地供应越发稀缺，城市更新成为重要的新赛道。
　　政府工作报告中提到，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。同时，完善便民设施，让城市更宜业宜居。
　　老旧小区一方面处在城市核心位置，拥有便利的交通和丰富的附属资源，另一方面又面临居住品质差的问题，今年的新冠肺炎疫情也进一步暴露了老旧小区居住品质不足、防疫功能弱的问题。
　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，老旧小区改造既是重大民生工程和发展工程，也是重大社会治理工程，对于拉动投资促进经济增长、提升居住条件改善、增强社区治理服务能力都有重大的经济和社会意义。
　　第一，加装电梯、危楼改造、电缆入地等会大大减少安全隐患、提升居住品质；第二，据目前各试点城市老旧小区改造投入资金情况来看，预计全国老旧小区的改造将带动近5万亿元的投资，促进经济增长；第三，老旧社区改造有利于提升社区基层综合水平。据贝壳研究院数据，北京每年成交的二手住宅中约20%无配套物业服务，仅约18%的社区拥有三级以上资质的物业管理公司。老旧小区改造后，部分基层繁杂工作可以由被引入的物业公司分担，让基层干部能更加聚焦于社区治理，提高基层社区综合治理能力和居民居住水平。
　　目前老旧小区改造大规模推进还存在一些障碍，主要原因是前期单靠政府财政支出的模式负担过重，难以支撑大规模的改造。对此，许小乐表示，基于目前各个城市试点的经验，未来大规模的老旧小区改造需要吸引社会化力量参与，预计制度层面的障碍将会逐步放开，企业将会迎来新机遇。
区域发展 加速落实
　　近年来我国城镇化建设加快推进，城镇化率平均每年提高1个百分点，重大区域战略深入实施。随着城镇化水平的不断提高和区域经济结构的加快调整，城市群和都市圈成为引领经济高质量发展的新高地。
　　政府工作报告提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。同时，深入推进新型城镇化，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。
　　中原地产首席分析师张大伟分析指出，京津冀、长三角、粤港澳大湾区仍然是今年政府工作报告中提及的重点。近两年，雄安新区、粤港澳大湾区、长三角区域一体化规划纲要已先后印发，今年各规划将加速落地实施，更细化的政策或将有序推进，对区域内城市之间的互联互通、资源的自由流动均将产生积极带动，长三角、珠三角等城市群户籍准入年限同城化累计互认也率先推动，将进一步带动人口要素在区域内的流动。
　　此外，继去年政府工作报告中提及“制定西部开发开放新的政策措施”后，今年5月17日新时代西部大开发相关指导意见出台。2020年是西部大开发的第21年，随着第三个10年开启，西部进入大开放、大发展阶段，而在本次政府工作报告中又被重点提及。在当前“高铁+5G”时代，在财税、金融、产业、人才、用地等方面的政策支持下，西部地区未来发展仍有广阔空间，特别是中心城市和重点城市群，各资源要素将进一步向这些地区集聚。