本报南昌讯（黎国华 记者朱海）今年以来，江西省抚州市市场监管局创新开展深化信用提升三年行动，积极探索“柔性监管、首违不罚、轻微不罚”有效途径，推出“柔性执法记分制+信用风险分类监管”执法模式，量化违法行为，划定容错阈值，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。
　　该局参考通用型经营主体信用风险分类管理模式，以食品生产和药品零售经营者、工业产品生产许可获证企业、特种设备使用单位等监管对象为主体，分行业先行先试，建立全市统一的轻微违法行为记分管理档案，并录入日常监管系统，作为行政处罚裁量、调整信用等级的依据。待形成可复制可推广经验后，实现所有市场监管领域全覆盖。
　　设立记分周期为一个自然年，赋予每个经营主体每年12分的记分空间，根据违法违规行为的严重程度，设置一次记分值分别为12到1分的不同记分档次。累计记分不超过6分的免予行政处罚，给予纠正机会；累计记分超过12分（含12分）的，进行行政处罚，并视超过12分的具体数量从重处罚。
　　依据累计记分情况，对经营主体实施相应行政处理。特别是对上年度记分为0分，或连续两个年度总记分不超过5分的经营主体，调低信用风险等级和日常监管频次；对上年度记分大于10分，或连续两个年度总记分超过18分的经营主体，调高信用风险等级和增加日常监管频次，实行严格监管执法，形成监管震慑。
　　严格按照监管职责、相关法律法规，对监管对象的违法行为进行场景描绘，根据违法行为的性质、情节以及危害程度不同，规定统一的标准记分值，为记分管理提供重要标准支撑。分监管对象制定图表式“日常监管发现轻微违法行为记分情形及记分值”，实施“挂图”作业。比如，将餐饮服务业日常监管细分为41种情形，明确“未在经营场所公示食品经营许可证”的情形，记1分等。
　　明确监管对象违法行为的一次最大记分值，并对多种违法行为的记分值进行叠加，达到“红线”警示。如食品生产企业日常监管，明确“使用病死、毒死或者死因不明的禽畜兽、水产动物肉类生产食品”等4种情形，确定只要存在一种情形便记12分，并对多情形并存累计记分，引导经营主体坚守“底线”、不踏“红线”。
　　制定轻微违法行为记分告知单，受理监管对象对记分提出异议，该宽则宽、该严则严，做到管理规范、运行高效、实事求是，确保对每项违法违规行为处置的统一性、精准性和合理与公正性。
　　规范销分管理，对本年度违法行为记分进行相应处理的，年度内记分予以消除，新年度记分从0分起计算。对上年度记分达12分，未按规定接受处理的，新年度记分从12分起计算。
　　坚持教育引导和跟踪指导，对于超过一定分值的经营主体，组织开展安全警示教育及相关考试，统筹运用指导提醒、约谈告诫、轻微免罚、重违严惩，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”机制。
　　严格按照江西省市场监管局制定的《市场主体信用风险分类分级规范》要求，完善记分监管对象ABCD类的信用风险等级划定，形成完整的信用风险等级档案。对轻微免罚的不调整信用风险等级，最大限度地减少对记分监管对象正常生产经营的干扰；对调整信用风险等级的，在其改正后实行“一口受理、一次办成”，快速进行信用修复，不断释放市场监管的温情善意。