回顾
20世纪80年代后期,伴随排浪式消费热潮,家用燃气热水器快速进入寻常家庭。然而,人们未曾预料到,这一便利家电竟暗藏致命隐患。1985年至1991年的6年间,全国累计发生上百起因使用燃气热水器洗澡导致一氧化碳中毒的恶性事故,造成数百名消费者死亡,其中妇女、儿童尤多。
针对这一问题,国家经济贸易委员会等5部门分别于1986年6月、1987年7月两次就热水器安全问题发出紧急通知,对生产、销售、安装、服务及说明书修改等环节作出详细规定,在全国范围内开展普遍整顿,推动国家标准实施。尽管如此,仍有少数单位对上述要求和标准阳奉阴违、有章不循,安全隐患依然存在。
1991年前后,使用燃气热水器致死事件再度集中发生。面对严峻的形势,中国消费者协会专门发布简报,要求有关部门对于那些违反规定,对保障消费者生命安全的措施置若罔闻,造成人员伤亡的,要追究有关人员责任并严肃进行处理。
《中国消费者报》记者根据该简报,经过近一个月的深入调查,撰写了《来自使用家用燃气快速热水器致死事故的报告》。报告指出,导致致死事故最根本的问题在于企业不按标准生产。
1992年1月,各新闻单位派出百余名记者分赴全国各地采访。在“中国质量万里行”首批20个重点选题中,《中国消费者报》申报的燃气热水器质量问题报道被组委会认定。记者采写的《生命在呼唤——来自使用家用燃气快速热水器致死事故的报告》以“中国质量万里行记者”名义发稿,引发社会广泛关注,为生产企业敲响了警钟。
与此同时,中国消费者协会一方面联合各地消费者组织,通过公布典型案例警示公众警惕直排式热水器的危险性;另一方面向有关部门建言,公开呼吁尽快淘汰直排式热水器,开展全国燃气热水器安全使用及产品服务质量评价调查,指导消费者安全使用。
1992年4月7日至8日,轻工业部在北京召开燃气热水器紧急座谈会。会议讨论并通过了《关于进一步加强燃气热水器生产和使用安全的通知》《燃气热水器产品安全质量认可管理办法》等草案。轻工业部决定推行产品安全认可制度:自当年起,对全国燃气热水器企业产品进行检测,对企业质量保证体系进行检查验收,合格者颁发产品安全认可标志并向消费者推荐;对质量体系不完善、产品质量有问题的企业,立即责令停产整顿。同时强调,无维修服务的地区和企业不准销售产品。部分企业开始推出更安全的强排式热水器。随后,国务院将直排式热水器正式列入产品淘汰目录,全国范围内启动停产淘汰工作。
影响
这场由数百条生命换来的安全整治行动,是我国消费者权益保护史与工业产品质量治理史上的重要里程碑。这一事件直接推动国家层面对高风险消费品的系统性治理。国家经济贸易委员会等5部门两次下发紧急通知,首次将热水器安全纳入全国性整顿范畴。1992年,轻工业部主导建立的产品安全认可制度,是我国早期对特定产品实施“强制认证+体系审核+市场准入”监管模式的实践,为后续家电、燃气具等行业安全标准体系建设奠定了基础。国务院将直排式热水器列入淘汰目录,标志着国家以行政手段主动淘汰高危产品的制度化开端。
在此之前,消费者选购产品时普遍关注价格与功能,忽视安全设计;企业普遍存在重产量、轻标准的短视倾向。而频发的事故与深度的媒体报道,让熄火保护、缺氧保护、直排式危险等概念深入人心。轻工业部明确提出“无售后服务不得销售”的规定,首次将产品安全责任延伸至使用环节,强化了企业对产品全生命周期的责任意识。
在这一过程中,媒体监督与社会组织的协同作用得到了空前彰显。《中国消费者报》率先报道,形成了强大的舆论压力,迫使行业直面问题根源,也进一步确立了新闻媒体在公共安全事件中的监督职能。中国消费者协会通过发布简报、组织调查、公布典型案例、提出政策建议等方式,切实履行了保护消费者生命安全的职责,推动消费者组织从被动受理投诉转向主动风险预警。这些举措极大增强了全社会的质量与安全意识。
在政策引导与市场需求的双重压力下,企业加速淘汰落后产能,强排式热水器等更安全产品开始推广,行业整体技术水平显著提升,为我国燃气具行业走向规范化、高质量发展创造了条件。 (本报记者王小月整理)