■本报记者 孙蔚
　　近日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），市场再迎政策利好。作为未来5年我国推进城市转型发展、改善人居环境、提升城市治理能力的纲领性文件，《规划》立足我国城市发展新阶段，聚焦民生需求、产业升级、文化传承等核心任务，为全国城市更新工作划定路线图，标志着我国城市更新进入系统化、规范化、高质量推进的全新阶段。
告别粗放扩张
城市发展存量提质
　　城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措，“十四五”期间城市更新已交出亮眼答卷。数据显示，“十四五”期间，我国加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个，更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里，打造口袋公园1.8万多个、城市绿道2.5万公里，城市人居环境质量进一步提升。
　　当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段。在此背景下，《规划》精准回应城市发展痛点，以系统性顶层设计破解城市治理难题，推动城市治理从“有没有”向“好不好”转变。
　　会议指出，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。
　　中国城市规划学会副理事长杨保军对记者表示，《规划》最大的突破在于告别粗放式改造，转向精细化、可持续更新。以往城市更新侧重于硬件翻新，《规划》强调统筹生产、生活、生态空间，坚持留改拆并举，既解决民生短板，又守住文化根脉，同时兼顾城市长远发展，符合我国城镇化转型规律。
锚定六大任务
系统推进城市更新
　　近年来，从中央城市工作会议到中央经济工作会议，城市更新被频频提及。2025年5月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确8项重点任务、提出6项保障政策，对城市更新工作作出顶层设计。2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。2025年底召开的中央经济工作会议强调，“高质量推进城市更新”。
　　今年4月16日，财政部、住房和城乡建设部联合启动2026年度中央财政城市更新专项支持，实行差异化补助政策，资金保障力度持续加码。
　　此次国务院常务会议审议通过“十五五”城市更新规划，并非简单修修补补，而是发展理念、建设模式、实施路径的系统性变革。《规划》明确了六大重点任务：一是培育壮大城市发展新动能，推动更新改造与产业升级深度融合，导入新产业、新业态，让老旧空间焕发新的经济活力。二是营造高品质城市生活空间，重点补齐老旧小区改造、适老化适儿化设施、口袋公园与绿道网络等短板，提升居民获得感。三是推动城市发展绿色低碳转型，将绿色要求贯穿全过程，包括存量建筑节能改造、构建绿色交通体系、推广绿色建材等。四是增强城市安全韧性，加强地下管网、防洪排涝设施、应急避难场所等生命线安全工程建设，提升应对风险能力。五是促进城市文化繁荣发展，保护历史街区，活化利用工业遗存，保留城市历史记忆与文化特色。六是提升城市治理能力水平，运用智慧化手段推动管理服务进社区，实现精细化治理。
　　中指研究院研究总监吴建钦对记者表示，《规划》既能与各地城市更新专项规划形成完整的规划体系，明晰从目标到路径的行动路线，也能进一步为各地重点工作、政策和实施机制创新提供方向性支撑，进一步引导和激励社会资本积极参与城市更新。
撬动投资消费
加快城市动能转换
　　城市更新既是城市空间的重塑再造，也是加快城市动能转换、带动投资和消费的有效途径。
　　住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹曾表示，我国部分城市人口趋势性减少，土地出让收入大幅下降，城市发展动能不足的问题开始显现。城市更新是稳投资、促消费的关键载体。“十五五”期间，实施城市更新重点任务涉及直接投资规模巨大，不仅可以重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景、提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。
　　城市更新催生的全新商业、文旅、休闲空间，正持续释放消费活力。刚刚过去的“五一”假期，特色商业街区、文创市集、工业遗址商圈成为市民休闲消费的热门去处，而这些网红消费场景大多源自城市更新改造升级。
　　北京首钢园，依托旧厂房改造，围绕年轻人、夜间经济等差异化打造特色业态，跻身城市网红打卡地。安徽芜湖，废弃的老船厂改造升级后，工业遗存被完整保留，光影艺术节、咖啡节等活动逐一上演，年经营性收益可达1亿元。
　　上海易居房地产研究院副院长严跃进对记者表示，接下来，预计各地会在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。
　　广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，城市更新重点领域的改造并非孤立推进，而应通过一套系统化机制统筹落实，既包括国家总体规划指导下的本地城市更新模式，也包括投融资方案，统筹多渠道资金来源为城市更新工作提供坚实的资金保障。