■本报记者 孙蔚
　　商圈店铺千店一面，价格战愈演愈烈；社区生鲜买菜、老年便民消费等刚需配套仍有缺口……零售业一边承载着居民衣食住行的日常需求，一边存在商业网点布局失衡、优质商品与服务供给不足等突出问题。在行业正处于转型变革的关键期，近日，商务部联合8部门印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），20条系统性落地举措直面行业痛点，从空间规划、业态创新、数字化赋能、公平监管、政策托底等多个维度搭建完整发展框架，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指引和政策保障。
零售业亟待创新求变提质
　　近年来，我国零售业市场规模稳步扩容，业态模式不断创新，线上线下深度融合，形成了覆盖城乡、业态丰富、便捷高效的零售服务网络。天眼查数据显示，我国现存零售业相关企业超5600万家，近3年年均注册增速超9.7%，其中今年上半年新增相关企业超200万家。
　　数据显示，“十四五”时期，我国商品零售额由2021年的39.4万亿元增至2025年的44.3万亿元，累计增长12.5%，占社会消费品零售总额的比重长期保持在90%左右。
　　然而，传统零售业在快速发展的同时，诸多矛盾逐步显现：商业网点布局失衡，优质商品与服务供给缺位；行业同质化“内卷式”竞争凸显，线上线下竞争条件不对等；消费者购物体验有待改善。尤其是传统卖场、百货商店普遍遭遇客流下滑，经营承压问题日益突出。
　　商务部流通发展司负责人表示，目前零售业正处于转型变革的关键期，市场经营主体创新、求变、提质的意愿强烈，亟须系统性政策加以引导、规范与扶持。
　　家住北京市海淀区的退休老人刘女士对记者表示，平常采购蔬菜生鲜并不便利，小区附近没有大型商超，周边便利店的生鲜品类选择不多，适合老年人的平价、小份商品更是难寻。“我更愿意到线下超市挑选果蔬，一方面是因为我不会使用线上买菜平台，另一方面也想亲手挑选食材。”
　　行业转型的阵痛同样反映在消费体验层面。不少商场仍固守传统商品售卖模式，缺乏可供停留社交、亲子休闲的复合型消费场景；部分零售企业片面追求短期销量，优质供给不足，商品溯源、品质承诺机制不完善，线上虚假宣传、低价诱导消费现象屡禁不止。
　　首都经济贸易大学消费大数据研究院教授陈立平对记者表示，当前零售行业的核心矛盾在于市场供给调整步伐难以匹配消费者分层化、多元化、品质化的消费需求，粗放式发展催生的“内卷式”竞争既损耗企业经营利润，也持续降低大众消费获得感。
多维度划定创新发展路径
　　针对零售业存在的堵点难点，为持续扩大内需、释放消费潜力、增进民生福祉，商务部结合行业发展实际，牵头制定并出台《意见》，形成统筹布局、供给升级、需求激活、数字赋能、公平竞争、政策保障六大板块，20条举措环环相扣。
　　《意见》明确工作目标，到2030年，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，推广零售好经验好做法，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，使线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所。
　　商业空间规划方面，《意见》首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，将评估结果作为城市商业项目立项、社会投资参考标尺，同步推动城乡商业网点规划与国土空间规划、城市更新规划衔接，从源头遏制区域业态扎堆内卷。同时，推进“一刻钟便民生活圈”扩围升级，补齐菜市场、社区生鲜、适老商超等民生业态短板，改造老旧街区商业载体，打通商业综合体与交通枢纽、文旅场所的空间连接通道，兼顾城市核心商圈提质与城郊社区配套完善。
　　优化商品服务供给方面，《意见》要求零售主体推行商品质量自我承诺制度，严打线上线下制假售假行为，督促电商平台、线下经营者将抽检合格率、退货评价纳入考核。同时，坚持促消费与惠民生相结合，大力发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售，鼓励首店、首发、首秀活动常态化举办，推动零售与文旅、体育、非遗、餐饮等场景深度链接，丰富居民沉浸式消费选择。
　　线上线下公平竞争相关条款直面市场领域长期存在的争议焦点，明确落实反垄断、反不正当竞争相关法律法规，推动平台算法推荐、流量分配规则公开透明，统一线上线下促销监管、行政处罚标准，整治网络虚假宣传、恶意索赔乱象，让实体零售与线上平台站在同一监管起跑线上。
供需双向奔赴重塑新格局
　　置身新式商业街区，消费者早已不再是单纯“进店买货”，而是一站式解锁多元消费体验。7月30日，记者走进北京华熙LIVE·五棵松，逛街的人群熙熙攘攘，全程没有传统商圈的单调乏味，逛潮流零售店挑选服饰，抬眼就能邂逅街头潮演、露天音乐舞台，走累了随时落座特色餐饮市集，沉浸式感受运动、文艺、休闲与购物相融合的氛围。
　　翻新升级的北京大吉巷特色商街满是市井烟火与文化气息，消费者漫步街巷，在逛街购物之余还能打卡非遗手作工坊，近距离观看传统技艺展示。这种全新的商业形态打破了零售消费的单一属性，让逛街成为消费者日常休闲、社交放松、感受传统文化底蕴的方式。
　　新型零售空间打破了消费行为单一化的固有模式，依靠多业态交织搭建起可游、可逛、可体验、可消费的复合场景，让消费者的逛街需求从采购物品转向收获一段完整的休闲体验。
　　第一太平戴维斯华北区研究部负责人李想对记者表示，需求端方面，当下零售消费市场持续由商品消费向体验消费升级，消费者更加注重消费体验、情绪价值及场景互动，多元的消费场景为零售市场注入新的活力，演唱会、体育赛事、主题市集及IP快闪等活动持续带动商圈客流增长。以兴趣消费及情绪价值为导向的消费需求持续升温，潮玩文创等相关消费保持较快增长，市集等体验化消费场景加速发展。
　　供给端方面，随着城市更新持续推进，更多的存量商业项目进入升级改造阶段，通过主动推进品牌调整、空间优化及业态升级，不断改善购物环境和消费体验。新增供给进一步完善区域商业布局，注重差异化定位，通过优化品牌组合、丰富消费场景、提升运营能力，为消费者提供更多元、更高品质的消费选择。
　　李想认为，《意见》坚持问题导向，梳理行业痛点、堵点、卡点，从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面强化政策集成。可以预见，随着政策措施逐步落地，更多特色商业街区、智慧门店、沉浸式消费场景和融合型业态将不断涌现，充分激发经营主体创新活力，实现扩大内需与改善民生双向统一。