■本报记者 何春雷 万晓东
　　天津，改革开放的又一方热土。
　　近年来，在这方热土上，天津市工商局积极探索创新工商行政管理工作模式，切实维护消费者合法权益，取得了丰硕的成果。近日，天津市工商局局长王海福接受了本报记者专访，详细阐释了他对工商行政管理和消费维权工作的新见解。
　　采访之前，记者了解到，每个周末，王海福都要来到市工商局办公室加班。记者采访时对此求证，王海福说他把周末加班当作一种乐趣：“利用周末，来到办公室处理文件、读书看报、写写东西，也是一种享受。”
　　“解人忧，消费维权，润物细无声。”这是王海福于2009年12月25日在北京参加全国工商行政管理工作会议期间填写的词——《满庭芳·全国工商行政管理工作会议有感》中的一句。“诗者，志之所之也。”作为一个有诗性情怀的工商局局长，王海福不仅用诗词表达对生活的感动，也用诗词来记录工商行政管理工作中的点滴收获。
构建“大消保”体系九州市场平
　　“监管首功，九州市场平”，王海福用这样的诗句表达工商机关在市场监管、服务经济社会发展中的作用。
　　“天津市工商局在实际工作中率先提出要建设‘大服务、大监管、大消保、大执法、大保障’五大体系，其中，‘大监管、大消保、大执法’等都与维护市场秩序，保护消费者合法权益密切相关。天津市工商系统基于怎样的初衷，提出这样的要求？”记者开门见山地问道。
　　“天津市工商局之所以提出加强五大体系建设，就是要在现有工作的基础上，通过改革管理体制、完善内部机制、调整工作力量、配合外部资源、形成监管合力、提高执法水平、保障人力财力，进一步优化资源、优化效能、优化服务，在工商行政管理服务全市经济社会发展中达到高水平。”王海福首先介绍了建设五大体系的总体想法。
　　对于“大消保”体系，王海福介绍说，在去年年底召开的全国工商行政管理工作会议上，国家工商行政管理总局局长周伯华提出“四个只有”的工作要求，其中，第三个只有是“只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基”，这为消费者权益保护工作指明了方向。“所谓‘大消保’，就是把工商局消费者权益保护处、12315申诉举报指挥中心、消费者协会等涉及消费者权益保护机构进行资源整合，建立‘12315督导、消保处监管、消协调解、执法机构办案’四位一体的维权机制，在消费者维权工作中实现无缝对接。”王海福表示，“‘大消保’体系建立以后，适合由消协进行调解的，由消协负责；适合行政执法的，由消保处以及工商局相关处室负责办理。”
　　“‘大消保’还涉及外部协作，首先是工商局之外的各行政管理部门。比如取缔黑网吧涉及电信、文化等部门。”王海福说，为此，天津工商局提出，要加强与各行政管理部门的协调配合，延伸与卫生、食药、农业、环保、房管等有关部门的消费者申诉举报对接处置机制，协调城建12319、质监12365等热线窗口的维权协作机制。
　　“其次是各类行业协会。现在，行业协会等非政府组织发挥的作用越来越大，近年来，天津市工商机关加强了同各种行业协会的联系，形成一个良性工作机制。”王海福说，今年，天津市工商局扩大了与行业协会的协作范围，提示、督促行业协会加强自律，以保护消费者的合法权益。
　　“最后，还要加强消费维权的区域合作机制建设。”王海福介绍说，随着网络购物、电视购物、旅游购物的发展，近年来，异地消费引发的纠纷呈现增多趋势，因此，加强消费维权区域协作成为必然要求。消费维权区域合作是天津市消费者协会近年来的重要工作，天津市消协曾经先后发起、参与“环渤海地区三省两市”、“港澳京津沪深四市两区”和“22城市消费维权联盟”等区域消费维权组织。王海福表示，今后将进一步强化区域间协作，以消协为纽带，继续巩固已有的消费维权区域协作机制，实现区域消费维权一体化。
　　记者了解到，天津市工商机关“大消保”体系建立以后运行比较顺畅，做了很多有意义的工作。比如，针对消费者反映强烈的殡葬价格高等问题，王海福批示天津市消协对此进行专项调查，形成调查报告，并向民政部门进行了通报，得到了民政部门的肯定。天津市消协还发布了《殡葬消费应当理性文明》的警示，取得了良好的社会效果。
促进发展与规范行为并重创新网上监管方式
　　近年来，网络购物已经成为不少人经常选择的购物方式。与此同时，网络购物引发的消费纠纷也日渐增多。
　　王海福认识到加强网络交易市场监管工作的迫切性和艰巨性。“新的交易方式带来监管难题，到目前为止，专门的网络交易市场监管的法律法规还没有出台，还没有形成一支网络交易市场监管的队伍，网络交易市场监管还处在先行探索的阶段”。王海福透露，针对网上交易的实际情况，去年下半年，天津市工商局开始调研如何加强网络交易市场监管的问题。
　　王海福向记者介绍说：“天津市工商局在加强网络交易市场监管时，坚持促进发展与规范行为并重，鼓励企业、行业协会组建网络联盟，建立网络经营主体经济户口数据库，建立‘天津市营业执照网上标识平台’，推动实现网上‘亮照经营’，开发应用网络交易市场监管系统，建立网络违法案件查处和网上消费者权益保护机制，维护网上交易秩序。”
　　王海福介绍了“以网管网”的方法。“首先利用工商局网站开辟频道，接受网上申诉。其次是推动一些专门网站、厂家、行业协会利用网络设立投诉平台。”王海福说。
打造滨海新区工商先行先试
　　2006年5月26日，国务院颁布《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津市滨海新区成为国家综合配套改革试验区。
　　2008年初，国家工商总局批准了天津市工商局上报的《关于促进天津滨海新区开发开放的意见》，其中涉及创新登记管理制度、放宽市场准入条件、提升行政服务效能、改进行政监管方式等4个方面。
　　王海福十分重视滨海新区工商行政管理工作的创新。为了扩大市场规模，按照《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》的要求，在滨海新区，除了全国人大法律、国务院法规和特别决定涉及的行政许可之外，天津市工商注册工作大幅简化了企业设立前置审批环节。“这样做的好处是放宽企业市场准入条件，扩大市场规模。”王海福说。 （下转A2版）
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　　按照“法无禁止即可行”的原则，2007年年底，天津市工商局在全国率先制定实施了《关于私募股权投资基金、私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记的意见》。随后，天津市工商局又与市发展和改革委员会等部门联合制定了《股权投资基金和股权投资基金管理公司（企业）登记备案管理试行办法》，使股权投资基金和股权投资基金管理公司（企业）登记监管措施更加完备。“目前，天津市的股权投资基金企业数量和注册资金额都是全国最多的。从2007年到现在，不到3年的时间，滨海新区的股权投资基金企业超过200多家，注册资金600多亿元。”王海福自豪地说。
服务经济社会发展义在必行
王海福曾长期在天津市金融工作委员会工作，服务经济社会发展的思想在其头脑中可谓根深蒂固。他用这样的诗句表达自己的心声：“吾等热血儿郎，悍经济，义在必行”。他告诉记者，服务经济社会发展是第一要务，加强监管维权是第一责任。工商工作应既强调监管，又强调服务；把监管落脚到服务上，把服务立于监管之中。
　　2008年下半年，面对国际金融危机造成的出口下降、经济低迷，企业发展困难，天津市工商局贯彻落实天津市委、市政府“保增长渡难关上水平”的总体要求，王海福提出了“五百领导干部下基层，三级工商机关解难题”的工作思路。2009年年初，该市工商系统迅速行动组成153个服务组，深入各类企业1809户，发放意见征询表和政策宣传资料15万份，答复咨询事项2044件，当场解决涉及企业登记、商标广告、打假维权等事项735件，为企业及群众办实事8000多件，为全市955个大项目提供了全方位、管家式服务。“领导干部下基层大大强化了工商人员为企业服务的意识，真正体现了和企业心连心、共命运，企业也很欢迎。”王海福介绍说，今年以来，天津市工商系统着重开展“解难题、促转变、上水平”活动，由市局领导班子成员分别带队，组成6个工作组，深入滨海新区各功能区和各区县示范工业园区，实地了解各功能区及驻区企业发展中的困难和问题，宣讲相关支持政策，为功能区和驻区企业解决实际问题。
　　短短两个小时的采访很快结束了。记者想起了王海福写的那首词中的一句——“虎腾，接新令，人未卸甲，马再冲锋”。在天津这方改革开放前沿的热土上，为了服务经济社会又好又快发展，为了保障市场竞争健康有序，为了维护千百万消费者的合法权益，王海福带领的天津市工商系统正在大步向前迈进……（注：本文所引用诗句均摘自王海福所作《满庭芳·全国工商行政管理工作会议有感》）