■本报记者 刘文新
　　作为大城市、大农村、大库区、大山区并存的直辖市——重庆市，3年前成为全国统筹城乡综合改革配套试验区。自此，一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构的变革开始了破冰之旅。
　　在3年的时间里，一组数字折射出重庆市城乡一体化的进程。43.81万农民工享有养老保险，2179.2万农村居民参加了城乡居民合作医疗保险；累计建成2000所农村寄宿制学校，近万名农村民办教师转为正式教师；新建915个乡镇综合文化站、1万个农家书屋……过去大多只有城里人才能享受的公共产品与公共服务，正在覆盖越来越多的农村、越来越多的农民。
城乡居民医保实行一个平台
　　重庆市垫江县高安镇东兴村6组村民盛国太，今年64岁，患肺气肿病十多年，过去每年要花掉医疗费用三四千元。2007年6月以前，这笔费用全部要自己承担。2007年6月，他参加了城乡居民合作医疗保险，每年缴纳20元的医保费用后，自己只需承担住院医疗费用的40%左右，大大减轻了治病的压力。盛国太告诉记者，可报销的几千元医疗费，相当于他们老两口一年的收入（详见附表）。
　　记者了解到，2007年9月，重庆市出台了《关于开展城乡居民合作医疗保险试点的指导意见》，城乡居民基本医疗保障实行一个平台，彻底打破了二元结构医疗保障制度设计。与此同时，重庆市实行统一的缴费标准，分为两个档次，一档为20元/人/年，二档为120元/人/年。政府财政对两个档次的补助标准相同，城乡居民在医疗费用报销待遇上，只有档次的差异，没有城乡居民之间的差异，从制度上克服了农民报销比例少、城镇居民报销比例多的问题。目前，重庆市已有2179.2万农村居民参加了城乡居民合作医疗保险。
“一元公寓”里的和谐生活
　　在山城重庆，人们将在码头、街巷帮人挑货的挑夫称为“棒棒军”，他们可谓进城务工农民代表性人物。在统筹城乡发展中，“棒棒军”们也在加速融入城市生活。在重庆市九龙坡区建桥工业园，政府为农民工专门修建了可容纳两万多人居住的“蓝领公寓”。园区管委会副主任黄志新说，农民工不仅可以住环境优美的“蓝领公寓”，而且还可以充分享受教育、医疗、购物、娱乐等城市资源。“目前，建桥工业园区内有一所主要面向农民工子弟的建桥实验学校，61间教室，120名教师，可完全容纳园区内农民工子弟入学。”建桥实验学校校长余位河说，政府专门安排重庆市较好的中学定向帮助该校教学，要求将该校办成一流的义务教育学校，让农民工子弟在城里享受一流的教育。
　　重庆市南岸区龙门浩街道的“阳光公寓”可容纳100多位农民工居住，这里建有图书室，有农民工文艺表演队，还准备创建自己的文化网站。从2007年起，南岸区投资了250万元建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”，实现农民工入住量5000多人。
　　5月25日中午，记者在“阳光公寓”看到，刘秋香、张华等几位农民工正在厨房里做饭，回锅肉的香味扑鼻而来。56岁的农民工马源告诉记者，“阳光公寓”人均居住面积5平方米，每天的租金是每人1元钱，大家亲切地叫它“一元公寓”。住宿费加水电气费等，一个月只需46元。而以前打工时只能住在城乡接合部的平房里，苍蝇和蚊子多，每月还要缴纳100多元钱的房租。
　　记者了解到，2009年以来，重庆市在主城区和劳务输入集中的区域，已新建14万余平方米农民工集体宿舍或公寓。
　　入住公寓后，越来越多的农民工参与到社区建设中来。重庆市第七届村（居）委会换届选举已将农民工纳入参选范畴，为农民工表达民主意愿提供了新的平台和途径。据统计，重庆市已登记8万余名农民工选民，21名农民工当选为社区居委会委员，4987名农民工当选社区居民代表。
为农民工量身定做养老保险
　　重庆市江津区白沙镇农民严家菊十多年前和丈夫去沿海城市打工，小孩则留在老家读书。由于打工的单位一直没有给她上养老保险，她心中总感到不踏实。2007年7月1日，《重庆市农民工养老保险试行办法》施行，在全国率先实施农民工养老保险制度，严家菊立即辞掉工作，回到重庆市到南岸区一家洗车场打工。试用3个月后，洗车场按规定为她办理了养老保险。严家菊感慨地说：“在外地盼了多年的心愿，没想到回到重庆后3个月就实现了。”
　　据重庆市人力资源和社会保障局有关负责人介绍说，《重庆市农民工养老保险试行办法》是专门为农民工量身定做的，针对农民工亦工亦农、流动就业和收入相对较低的实际情况，建立了“低费率、广覆盖、可转移”的养老保险制度。该制度具有4个特点。一是低费率、广覆盖，农民工个人养老保险费率，由“城保”的8%，降低为5%，用人单位费率由20%下降为10%，覆盖范围由“城保”的“各类城镇企业”扩大到了“城镇所有的用人单位”；二是可选择，用人单位和农民工达成一致，可选择参加“城保”或农民工养老保险；三是个人账户实行完全积累，用人单位和农民工的缴费比例为15%，其中14%为农民工的个人账户，1%为共济基金；四是市内可转移和衔接，采取“账随人走，不转基金，达龄处理”的办法，只转移养老保险关系和账户档案，不转移个人账户基金。
　　根据《重庆市农民工养老保险试行办法》，农民工养老保险缴费基数为本人工资收入的5%。有关人士算了一笔账，假如一个农民工现在的月收入是1000元，那么他每个月应缴养老保险费50元。实际缴费累计满15年后，等他退休时（男满60周岁、女满55周岁），每月可领取360元的养老保险金，领取期限为15年。超过领取期限后，农民工养老保险金由共济基金支付。
　　重庆市人保局提供的数据显示，截至目前，该市已有43.81万农民工参加了养老保险。农民工的养老保险难题在重庆得到了破解。
　　将累计建成2000所农村寄宿学校
　　城乡教育差距是统筹城乡改革中的一个难题。近年来，重庆市坚持教育公益性，不断健全公共教育服务体系，积极推进基本教育均等化。
　　为推进城乡基本教育均等化，重庆市将新增教育经费70%以上用于农村教育。近几年，重庆市农村教育共完成了4件大事，一是化解了近28亿元的“普九”历史债务，二是消除了442.9万平方米的中小学D级危房，三是基本解决了历史遗留的近万名农村代课教师身份问题，四是兑现了义务教育教师绩效工资。这些举措确保了义务教育可持续发展。
　　此外，重庆市还实施了六大工程，即：实施农村寄宿制学校建设工程，到今年将累计建成2000所；实施农村现代远程教育工程，在2007年实现“校校通”基础上，力争在2012年实现“班班通”全覆盖；实施中小学校舍安全工程，今年将完成工程的60%；实施三峡库区移民迁校工程，完成迁校345所；实施中小学塑胶运动场建设工程，在原有的基础上，今年计划建成443片，累计完成1000片；实施农村学校设备设施改造工程，完成饮水设施、黑板、厕所改造等项目。这些举措，大大改善了农村学校办学条件。
　　重庆市还建立了进城务工农民子弟就学保障机制。按照流入地政府管理为主、公办学校接收为主的原则，目前已确定623所接受农民工子弟就读学校，依法保障进城务工农民随迁子弟平等接受义务教育，并与城市户籍学生享受同等待遇。