编者按 “吸费”手机，多指手机中内置了一些不明增值业务，只要用户点击菜单，就会自动发送短信，在用户不知情的情况下自动计费。一段时间以来，“吸费”手机已经成了社会的公害，尽管各大媒体纷纷对此内幕进行揭露，相关部门也频频发布通知，但“吸费”手机仍以各种渠道流入市场。黑龙江省哈尔滨市工商局率先向“吸费”手机宣战，并从3个方面挤压“吸费”手机的生存空间，彻底杜绝手机“吸费”现象，这一经验值得各地学习借鉴。


▲哈尔滨市各大手机卖场都贴出不出售问题手机承诺
◆手机卖场柜台竖起生产企业和经销商的承诺书
■本报记者 刘传江 文／摄
　　“吸费”手机全部下架返厂升级，手机卖场公开作出“出售问题手机双倍赔偿”承诺，三大电信运营商被立案调查……5月初，黑龙江省哈尔滨市工商局紧急行动，连发12个公告，在全市开展了整治“吸费”手机专项行动。经过一个多月的努力，“吸费”手机目前已被彻底赶出该市流通领域。
　　负责此次整治行动的哈尔滨市工商局消费者权益保护处处长王绪坤打了一个形象地比喻，“‘吸费’手机如同‘电子小偷’，从生产到销售到扣费各个环节都为这个‘小偷’提供帮助，并共同分赃”。他解释说，手机生产商对“电子小偷”进行包装和伪装，将“吸费”软件和手机功能捆绑到一起，销售商再将这些“电子小偷”卖给消费者，最后由增值业务服务商、通信运营商完成“偷窃”行为，形成了一个完整的利益链条。要想彻底把“吸费”手机驱逐出市场，就要坚定地切断这些利益链条。
检查手机卖场
“吸费”手机全部下架返厂
　　作为哈尔滨市工商局消保处处长，王绪坤每天都要抽两个小时接听12315消费者申诉举报电话。5月初，他不断接到消费者申诉，反映他们的手机在没有定制短信服务的情况下莫名其妙地被扣掉信息费。王绪坤虽将这些申诉作为个案一一解决，但他还是觉得奇怪，为什么会连续出现这样的情况？正当他疑惑不解时，5月8日，中央电视台《焦点访谈》栏目将手机“吸费”陷阱的内幕一一揭开，王绪坤恍然大悟，原来猫腻儿藏在手机中。
　　“这是在明目张胆地偷窃，这么多消费者的财产被侵吞，我们一定要斩断这只吸金黑手。”在专项行动动员会上，王绪坤斩钉截铁地表示。
　　经过缜密研究，5月11日，哈尔滨市工商局发布第一号公告，要求5月15日前，全市范围内所有经营场所有内置收费菜单、捆绑软件、定时发送程序的“吸费”手机全部下架，逾期不下架者从严查处，一经查实将没收所经营手机和销售款，并处罚款、吊销营业执照等处罚，情节严重的将移交司法机关。
　　在发布公告同时，哈尔滨市工商局消保处组织人力，分别对该市几家大的手机卖场进行检查。仅几天的时间，哈尔滨市5万多部“吸费”手机全部下架，停止销售。
　　哈尔滨市工商局同时发布公告，要求全市各手机卖场、商场、市场、专柜从5月25日起，必须在经营场所明显处悬挂张贴“本店无问题手机，如销售问题手机双倍赔偿”的公开承诺，并必须在手机销售发票背面加盖内容为“此手机如存在内置收费菜单等问题，按手机价值双倍赔偿”的印记。今后，如果发现并查证有经销“吸费”手机的情况，工商机关将立即责令市场主办方停业整顿，直至关闭市场。同时，工商机关提醒广大消费者，没有承诺的手机店不进，没有承诺的手机柜台不看，没有加盖承诺发票的手机不买。
　　5月27日，哈尔滨市工商局对全市手机经销商提出进一步要求，凡该市经营手机企业要严格落实登记备案制度，务必于6月10前完成登记备案工作，并在媒体上作出公开承诺，保证所经营的手机不存在“吸费”问题，否则不得进入市场。目前，全市已有十余家经销商完成备案工作。
敦促生产企业
升级软件屏蔽“吸费”菜单
　　手机生产企业是源头，作为手机“吸费”的直接参与者，手机生产企业是哈尔滨市工商机关此次监督的重点。根据消费者申诉情况，哈尔滨市工商局先后4次发布公告，将天时达、紫光、埃立特、诺利亚等16个品牌手机列入商品流通领域监管“黑名单”，提醒广大消费者谨慎购买，以此督促生产企业主动采取措施改进“吸费”手机。除此之外，哈尔滨市工商局要求所有企业和个人，凡经销或拟经销“黑名单”上的品牌手机的，必须报该市工商局消保处备案，未经审核合格者，禁止销售。截至5月31日，已有20家手机经营者完成登记备案。
　　由于各手机生产企业不在哈尔滨市，哈市工商局对“黑名单”中的手机代理商进行检查，敦促代理商立即对库存手机和流通领域的手机进行软件升级，删除“吸费”程序，并及时向手机生产企业反映当前手机“吸费”的特征和情况，敦促其有效屏蔽“吸费”菜单。同时，工商机关还向生产企业发出通知，要求务必于6月1日前携带升级软件抵达该市，并向社会公布“吸费”手机软件升级的时间、地点及升级后要注意的事项，进一步改善和规范升级流程和内容，扎实解决手机“吸费”问题；如需返厂升级的，销售商、生产企业要耐心做好解释工作，按法定义务为消费者提供备用机。
　　记者在采访中了解到，生产企业已相继抵达哈尔滨市为手机用户进行软件升级，并在媒体上公布了升级有关事项。
立案调查
三大通信运营商承诺退费
“运营商是幕后的操盘手，如果他们不提供结算平台，这个吸金链就无法形成。”哈尔滨市工商局消保处处长王绪坤在调查中发现，所有违规手机增值业务供应商要想从手机用户预存话费里扣费，就必须通过中国移动、中国联通、中国电信等通信运营商的结算平台。信息费由通信运营商代收，且要从中提取一定的使用费。
　　按照工业和信息化部的要求，信息服务商在收到用户服务申请后，要向用户发送请求确认信息，其中必须包括收费标准和收费方式，在收到用户的确认反馈后，信息服务商才能向用户提供服务并相应计费，同时告知服务订制成功。而这些“吸费”手机没有二次确认。“通信运营商严控手机‘吸费’是解决问题的根本，运营商应该将非法侵占消费者的话费退还给消费者。”5月15日，哈尔滨市工商局约见三大通信运营商的代表，要求其立即终止与未经消费者二次确认就扣话费的手机增值业务供应商的合同。
　　哈尔滨市工商局同时提出行政建议，各通信运营商除消费者在各营业厅办理的业务外，关闭全体手机用户所有的增值业务服务功能，并以适当的方式告知消费者重新订制增值业务的途径和方式，在消费者重新确认后，再提供相应的增值业务服务。
　　哈尔滨移动公司表示积极为消费者退费，并制定内部管理办法，杜绝手机再“吸费”。哈尔滨联通公司和哈尔滨电信公司也相继作出承诺，只要存在未经二次确认强制扣费的行为，凭消费者提供的扣费明细单，他们将特事特办，开通绿色通道退费。
　　5月28日，哈尔滨市工商局已对三大通信运营商非法侵占消费者话费正式立案调查。
　　6月2日，哈尔滨市工商局再次紧急约见三大运营商，就他们所开展的“一键上网”提出质疑。记者在现场看到，消费者的一款手机，3个按键随意按哪一个手机都立刻上网，而要想退出却需反复按键操作。工商执法人员现场演示的另一部手机屏幕是触摸式的，一接触到硬物手机就自动上网，要退出则需按最下方的一个横键，再点击屏幕的选择键。消费者在不知情的情况下，容易不小心就上网，而要退出则比较困难。这些没有设定二次确认的功能的一键上网手机，都是三大通信运营商自己定制的，其中不乏知名品牌手机。哈尔滨市工商局责令整改，停止销售，6月20前完成软件升级。
　　连日来，记者走访了哈尔滨市的华滨、新天天、凌志、中邮普泰等手机卖场，发现“吸费”手机已经清空下架。各大手机卖场都在柜台、卖场入口处、门前电子显示屏等显著位置张贴或滚动播出“本店无问题手机，如销售问题手机双倍赔偿”的承诺。
　　在哈尔滨市道里新阳路华滨手机卖场准备选购手机的辛女士对记者说，“哈尔滨市工商局开展这次整治行动，是真真正正为老百姓做了一件实在事、大好事。我现在选手机，都是去有承诺的店，买着放心。”