■本刊首席记者 谢莉葳
　　随着国家发展改革委、工业和信息化部、财政部公告了第二批“节能产品惠民工程”节能汽车(1.6升及以下乘用车)推广目录，又有12家企业的61款车型入围，为七八月的淡季车市带来了一波节能车型销售小高潮。
　　随着政策的推进，实施环节出现的一些疏漏逐渐引起消费者的担忧：3000元补贴资金是否能真正惠及消费者？节能汽车划分标准是否合理？认定节能车型的关键油耗数据实行企业自行申报、书面审核的机制，是否能防止浑水摸鱼？
　　商家发放方式难防变相侵吞补贴
　　节能补贴政策激起汽车企业的极大热情，就连豪华车品牌奔驰对申报工作都异常积极，政策对汽车消费市场的拉动作用可谓立竿见影。
　　中国汽车技术研究中心最新统计数据显示，在国内乘用车7月销量环比下降3.44%的背景下，第一批节能目录中涉及的16家生产企业的71款车型逆市上扬，7月共销售了5.7353万辆，较6月份增长了11.75%。
　　按照相关政策，“中央财政对消费者购买节能汽车给予每辆3000元的补助，由生产企业在销售时兑付给消费者”，但消费者要拿到这3000元补贴比较被动。
　　由于程序上是国家把补贴资金整个“批发”给企业，由企业负责具体发放，虽然多数上榜车企表示会对相关车型直接让利，将国家补贴的3000元全部回馈给消费者，但不乏商家采取将前期的市场优惠缩水的手段，变相把补贴“贴”进自己腰包。
　　以北京销售的某节能车型为例，原本商家优惠幅度为8000元，而进入节能目录后，优惠幅度依然保持不变，购车者所期盼的3000元补贴，被商家顺势计入之前的优惠额度，购车者并未享受到真正实惠。
　　“国家这种补贴方式，更像是对企业加大对小排量汽车的投入，采取措施降低现有车型油耗和排放的一种奖励”，一位业内人士认为，这3000元补贴看似是补给消费者的，实际上更像是市场供求杠杆下，由厂家、商家和消费者共享。
认定标准出现人为增重反节能
　　一般来说，车辆越轻越省油越节能，但根据刚出台的《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则》，一些不达标车型在增加重量后反而能达标。
　　根据《细则》，认定一辆车是不是节能汽车主要有两大指标：整车整备质量及百公里综合油耗。其中车重从750-2510公斤共分为16档，每档间隔110-230公斤不等，车重越高，百公里综合油耗标准也随之放宽。这就出现了一个奇怪的现象：同一款车不同型号，自重大的车型是“节能汽车”，而自重较轻的车型反而不达标；配备一模一样的发动机，天窗版或自动版是“节能汽车”，而基本配置的标准款反而不达标。
　　以1.3升某品牌自动挡车型为例，天窗版百公里综合油耗为6.8升，不带天窗的只有6.7升，看似更节能。但天窗版自重1110公斤，被划入第5档，油耗低于6.8升即为节能汽车；不带天窗的车型自重1089公斤，被划入第4档，油耗低于6.5升才算节能汽车。最后的结果是，天窗版进入了节能汽车目录，不带天窗的车型反而不达标。想达标的做法也很简单，只要配置稍加改动，增加2公斤，达到1091公斤，便可划入第5档，摇身一变成为“节能汽车”。
　　较吃亏的还有长安福特新嘉年华，有4款车型自重恰好为1089公斤，被归入第4档，仅以0.1升的油耗之差与“节能汽车”无缘。而只要增重2公斤而归入第5档，这四款车不但属“节能汽车”，还比达标线省油0.2-0.3升。
　　汽车行业资深人士贾新光表示，眼下一款汽车往往拥有多个型号的产品，如果自重卡在某一档的上限与下一档的下限之间，就很容易出现自重高的车型达到节能标准、自重低的车型不达标的情况，这显然有失公允。
　　既然增重后即可获得“节能汽车”头衔，汽车企业何乐而不为呢？据悉，一些车企已着手对照标准对相应车型进行“增肥”，利用各种方式进行技术变通，有悖鼓励节能和轻量化设计的本意。
　　自行申报无人核查难防虚报油耗
　　目前国家发展改革委、工业和信息化部、财政部认定是否属“节能汽车”的一个核心指标是“综合工况油耗比现行标准低20%”。而按照相关细则，综合工况油耗由各车企自行申报，三部委只是组织“对地方上报的节能汽车推广申请报告及相关材料进行审核”。
　　“节能补贴实施过程可能存在漏洞”，中国汽车技术研究中心主任赵航指出，目前由企业自行申报，相关部门只是对照现行标准进行书面审核，在很大程度上依赖企业诚信，对于企业申报数据是否准确，是否如实申报尚缺乏核查环节，从机制上难以杜绝虚报油耗现象。
　　赵航建议第三方机构介入，对申报内容加以评定，进行实质性审查，否则国家3000元节能补贴有可能打水漂，或被人浑水摸鱼钻空子，起不到奖优罚劣的作用。
　　对于企业自行申报油耗，其数据可靠性的质疑由来已久。据了解，目前工信部共发布147家企业、8783条轻型汽车燃料消耗量数据，皆来源于生产企业或进口车经销商在上市销售前报送备案。至于企业是否如实申报、报送数据是否与实际相符、市场销售车辆与报送车型是否一致，目前缺乏监管。一些企业申报的油耗只是个别条件下、偶尔一两次测出的最低值。
　　工信部对此强调，发挥舆论监督作用，对发现或有举报并经指定机构确认查实未按规定报送备案，或未按规定标示、标示内容与公布数据不符的，将“视情节严重，按国家有关法律、法规的规定予以处理”。
　　业内人士呼吁，应尽快实施对市场在售新车强制进行定期抽查，引入第三方机构监管，对于虚报标称油耗或产品一致性较差的企业，一经发现，永久取消节能产品认定资格，并予以重罚。