■余 翔
　　北京市法制办公室近日在其官方网站上公布了《北京市生活垃圾管理条例（草案）》，向社会征求意见。该草案中提到，“如果居民倒垃圾不分类，乱倒垃圾，将被处以20元至200元罚款”（据11月20日《新京报 》报道）。
　　实施垃圾分类，可以缓解大中城市日益严峻的垃圾处理压力，有助于资源的回收利用，是建设环境友好型、资源节约型社会的必要措施。这项工作在国内8座城市已试点开展了10年，一直举步维艰、收效甚微。现在，北京市试图通过加大处罚力度的方式推进，其良好的意图可以理解，但笔者认为，此举并非当前急务，作用也不可高估。
　　垃圾分类工作推进缓慢，一些人总是习惯性地归咎于市民的素质。其实，我们更应该从相关部门开展这项工作的热情和力度上找原因。推广垃圾分类，需要改变人们长期以来养成的生活习惯，广泛深入的宣传和耐心细致的教育说服工作必不可少。可是在一些开展垃圾分类试点工作的地方，人们所能发现的变化，只是街道上、小区里多了几个贴上分类标签的垃圾桶，或者偶尔看到几条横幅和几张宣传画。这种浮光掠影的工作方式，如何能让更多的市民理解垃圾分类的必要性，掌握垃圾分类的常识呢？在北京市街头，不知道有多少人像笔者一样，面对分别标有“可回收”、“不可回收”字样的两个垃圾桶，经常被手里举着废弃物的孩子问倒。因此，加大处罚力度，恐怕也难以彻底改变现状，反倒有可能增加市民的反感情绪。
　　发达国家居民养成良好的垃圾分类习惯，无一不是政府长期引导教育的结果。在德国，孩子们从幼儿园开始，就学习垃圾分类的正确方法；每年年初，地方政府都会将新一年的《垃圾分类说明》投放到各家信箱。日本横滨市发给每个市民的垃圾分类手册达27页，图文并茂，条款说明细致到把口红归属于可燃物，但用完的口红管则属于金属物。我国广西的横县，从1999年开始试行垃圾分类，目前已经覆盖了县城大部分区域，分类正确率达95%以上，获得广泛称赞。他们的经验就是坚持“尊重每一个人，相信每一个人的潜能”，通过环卫工人、居委会工作人员、分类监察小组成员挨家挨户的宣讲，赢得居民的认同和合作。
　　推进垃圾分类工作，处罚的手段不是不可以用，但一定要用在充分的引导教育工作之后。像北京市这样还处于垃圾分类试点阶段的城市，与其匆匆忙忙推出在现实中难以执行的罚款措施，不如扎扎实实做些实事，比如，以更多的耐心和更优的方式开展相关理念的推广宣传工作，将分类的习惯在市民家庭中稳定下来；理顺现有的环卫机制，形成垃圾回收和垃圾再利用的产业链，让“变废为宝”产业为垃圾分类提供充足的资金支持。先教后诛，古有明训。相关部门把自己的职责履行到位，再来矫正个别人的不良行为，才能让人心服口服。