■李克杰
　　岁末年初，流浪乞讨儿童问题引起社会的广泛关注，各地相关部门积极开展救助。然而，调查显示，对流浪乞儿进行的救助流于形式，不少被劝阻、遣返的流浪乞儿又很快重返城市街头（据3月1日《新京报》报道）。
　　据分析，有三大因素妨碍救助，一是救助者热心，被助者冷淡，相当一部分被救者没有求助的愿望；二是流浪儿童来源地和救助地对接不够，来源地不知如何安置被救助儿童，仅限于“收发”；三是农村社会保障体系还不完善，使简单救助流于形式。
　　应当说上述分析不无道理，但均未触及根本。换句话说，即使完全改变上述三大因素，由于没有明确而具体的制度支撑，目前实施的流浪乞儿救助也难免流于形式。
　　在笔者看来，影响流乞儿童救助效果的一个主要问题是，法律制度不完善。儿童应当享有哪些权利，父母、家庭、学校和政府承担哪些义务，哪些是不能放弃的权利，哪些是不能怠慢的义务，这些内容仍散见于多部不同性质、不同类别的法律法规之中。不仅有些关键权利义务还不是十分明确具体，而且在相互衔接和有效保障上也有不少漏洞，缺乏力度。比如，法律虽然要求儿童必须接受九年制义务教育，但这种义务性体现得还远远不够，没有相应措施保证和促使家长及当地政府严格履行该义务。部分流浪乞儿的出现与此密切相关。而对非义务教育年龄阶段的儿童，政府有没有义务保障他们的基本生活和教育需要，不使他们沦为流浪乞儿，我国法律也没有明确界定，事实上是把更多的儿童基本生活水平保障义务交给了父母和家庭。久而久之，反而产生“政府救助流浪乞儿理亏”的不良思想认识。
　　另外一个法律制度障碍则表现在操作层面，即到目前为止，我国相关法律虽然早已规定了监护权的转移，却少有法律实践。特别是对那些父母带领儿童流浪乞讨的情况，政府和社会实施救助的前提就是要实现监护权的转移，通过暂时剥夺其父母监护权的方式使儿童获得充分的成长保障，否则救助就有法律障碍，出现法律纠纷。总之，救助流浪乞讨儿童是一项长期的艰巨任务，需要法律制度的强有力支撑，单靠名人和民间组织一时的“热血沸腾”无法长久。