■本报记者 唐 夏
　　第24个世界无烟日已然过去，很多地方依然是一派吞云吐雾的景象。
　　“谈到中国目前的控烟形势，可以用四句话概括：控烟效果微弱，吸烟率居高不下；烟草流行，后果严重，成为中国人群健康的第一大杀手；控烟履约绩效得分很低，与《公约》要求差距很大；烟草业阻挠控烟工作是导致控烟工作不佳的根本原因。”在近日举行的中国控烟法律专家工作组成立一周年研讨会上，中国疾病预防控制中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕颇为无奈地说。
控烟形势严峻
　　杨功焕告诉记者，我国多年来的吸烟流行病调查表明，中国的吸烟率几乎没有什么变化，现在中国依然有3亿以上的吸烟者，而且有7.4亿不吸烟的人遭受二手烟暴露的危害。
　　杨功焕说，2010年调查数据显示，遭受二手烟侵害的人群中，有72.7%是在公共场所遭受二手烟暴露，63%是在工作场所遭受二手烟暴露，有将近2/3的人在家里会遭受到二手烟的暴露。
　　对于目前控烟的严峻形势，杨功焕在分析原因时说，“十二五”规划中明确提出全面执行公共场所禁烟。今年3月，卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出自今年5月1日起，在室内公共场所全面禁止吸烟。“2011年以来，各个部委出台了相应的政策，国家和地方的立法以及相应的保障措施和监督评价措施也随之推进。但是中国的控烟道路仍然漫长，国家禁烟立法的进展微弱，地方立法起到了推进和先锋作用，执法依然是难点。”
地方立法在行动
　　目前，全国很多城市都颁布了各自的控制吸烟条例，并征求了市民的意见。比如，《天津市控制吸烟条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）已经面向全市征求意见。天津市法制办副主任李建华介绍说：“天津市此次《征求意见稿》有三个‘5’，个人吸烟处罚50元，单位负责人检查员不履行职责处罚500元，单位不履行职责处罚5000元。”
　　5月26日，哈尔滨市人大常委会审议通过了《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》（以下简称 《条例》）。哈尔滨市政府法制办主任单国俊向本报记者介绍了《条例》的主要特色：“突出了防止二手烟雾的重要性。在《烟草控制框架公约》以及《防止无烟草烟雾的准则》中，都提到防止二手烟暴露，防止非吸烟者接触烟草。”单国俊说，“我们在法规里采取列举式和可操作性结合的方式，列举一些禁烟场所，将室内、室外、体育场馆、校园都划入禁烟范围。而且这个条款里也不失灵活性，例如，根据哈尔滨市地处高寒的地域气候特点，我们规定可以设置专供烟民用的吸烟室和吸烟区。”
　　对于各个城市在控烟立法方面的努力，中国政法大学教授解志勇给予了好评。他认为，“如果把立法的着眼点放在保护公众健康，而不是给人以打压一些人爱好的印象，推进立法的阻力就会减少很多”。
执法难点待破
　　记者采访了解到，不少业内专家认为，目前，在控烟立法乃至整个控烟工作中最大的难点依然存在于执法阶段。
　　“控烟立法究竟是宣誓性的立法，还是可操作性的、执行性的立法？我们常常感慨控烟立法没有执法主体，或者执法主体无法执行。执法的主体问题是实践中比较难把握的一个问题。”中国政法大学副校长马怀德说，突破控烟执法难题，首先应该解决执法主体的问题。“经过前一段时间的工作，我也注意到了一些地方在起草地方性法规和地方政府规章时，有一些突破和创举，有些在执法主体方面的研究取得了不小的进步。比如没有把控烟立法的主体局限于一个部门，而是设定在若干个部门，虽然多头管理有其弊端，但也有好处，在于可以各负其责，而不是让一个执法主体承担一个无限的义务。我更关注的是作为场所内禁止吸烟的执法主体，是不是各个场所的经营者也应该成为执法主体，而不仅仅是法律义务主体。”马怀德说。