■本报记者 李洪涛

　　农业贷款合同保险是为了防止贷款人（投保人）因意外原因死亡或丧失劳动能力不能偿还贷款时，由保险人（保险公司）对被保险人（银行等金融机构）给予赔偿的险种。吉林省大安市工商局近日接到该市部分农民举报称，大安市农村信用合作联社（以下简称大安市农信社）在发放农业贷款时，强制农民办理农业贷款合同保险。“这不把农信社该花钱买的保险转到贷款农民的头上吗？”一些农民对此不满。此外，农民们称，该农信社还与当地电信公司合作，要求农民办理农业贷款时参与存话费赠手机活动。记者近日赴大安市就此进行了调查。

举报———
办贷款要买保险或存话费

不久前，大安市工商局接到部分农民举报，称大安市农信社办理农业贷款时有“条件”，要求贷款农民购买农业贷款合同保险或参加存话费赠手机活动，且必须二选一，保费是贷款额度的8‰，广大农民对此反响强烈。
　　8月30日上午，大安市工商局消费者权益保护科工作人员向记者介绍说，这一举报引起了该局领导高度重视，该局第一时间进行立案，并派出执法人员深入农户家中调查取证。在调查过程中，一些农民心存顾虑，担心日后得不到农业贷款，面对执法人员询问时保持沉默。经过耐心细致做工作，最终，部分农民向执法人员讲述了办理贷款的过程。随后工商机关又到大安市农信社及相关企业进行了调查取证。
　　经查，去年以来，大安市农信社与安华农业保险有限公司、中国电信股份有限公司大安分公司（以下简称大安电信公司）签订业务代理合作协议，帮助上述两家公司发展业务，开展保险销售、存话费赠手机活动。该农信社在发放农业贷款中，采取不购买农业贷款合同保险或不参加存话费赠手机活动就不发放贷款的手段，要求贷款农民购买保险或参加存话费赠手机活动。该社以贷款额度8‰的比例向农贷户收取保费，农民贷款额度一般在2万元至3万元之间，因此每笔保费为160元至240元。如果农民不买保险，便要参加存话费赠手机活动，即存240元或者260元话费，获赠一部华为2808手机，每销售一部手机，大安电信公司给该农信社15元提成。该农信社账目表上显示，截至目前，该社从大安电信公司获得提成款共计6万多元。另据工商执法人员调查，多数购买了农业贷款合同保险的农民手中没有保险单据，也没有保险合同。

调查———
农信社称农民属自愿购买

8月30日下午，记者就此事走访了大安市安广镇、烧锅镇部分村屯，多数农民不愿谈及此事。一位农民低声对记者说：“你别再问了，没有人敢说，农信社谁敢得罪？得罪了以后就别想贷款了。”
　　针对工商机关的调查情况，大安市农信社副主任张晓伟表示，该社没有强制贷款农民购买农业贷款合同保险，农民的行为都是自愿的；该社联合大安电信公司开展存话费赠手机活动，参加的多数都是该社的职工和亲属。张晓伟向记者出示了该社的工商营业执照和代售保险许可证，并让记者看工商营业执照的经营项目中的“代售手机”内容。
　　该社原主任孙广超已经于一个月前调往吉林省农村信用联社白城办事处主持工作，8月30日，记者通过电话采访了孙广超。他称，大安市农信社代售保险和手机不属于超范围经营，也不存在强制农民购买保险的问题；至于大安电信公司支付的费用，属于手续费，是该社的业务收入。

观点———
该行为涉嫌违反相关法律

　　8月31日，针对记者调查了解到的上述情况，吉林国隆律师事务所律师宫宇表示，《保险法》规定，“从事保险活动必须遵守法律、行政法规，尊重社会公德，遵循自愿原则”；“除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同”。农业贷款合同保险是一种商业性保险，不属于法定保险险种。如果大安市农信社违背农民的意志强行要求对方购买保险，则有悖《保险法》中的上述规定。此外，该保险险种的受益人是发放贷款的金融机构，不是申请贷款的农民，由不是受益人的农民出钱购买该保险，有悖常理。
　　吉林省工商局消费者申诉投诉审理局局长聂国文表示，国家工商行政管理局（1997）第170号《关于信用合作社限定贷款人购买其指定经营者的商品的行为定性处理问题的答复》中规定，“信用合用社是依照有关金融法律设立和管理的具有特殊性的金融企业，属于《反不正当竞争法》第六条规定的依法具有独占地位的经营者”。大安市农信社如果利用其负责发放农资专项贷款的地位，限定贷款人购买其指定的经营者的商品，则涉嫌违反《反不正当竞争法》，工商机关可依法对其予以处罚。

●相关链接

　　吉林省农村信用联社曾发文——
明令禁止强制农民办理贷款保险

　　2006年12月，吉林省纠风办、省软环境办在参加吉林人民广播电台和吉林电视台联合开办的 “政行风热线”直播节目时，接到该省九台市群众反映，称在当地想办理农户小额贷款，个别农村信用社信贷人员强制农民办理贷款保险，不买保险就不给贷款。
　　为解决个别农村信用社强制农民办理贷款保险问题，吉林省农村信用联社此后专门召开理事长办公会研究，并印发了《紧急通知》，要求在全省范围内开展专项检查，重点查处给农户办理贷款过程中出现的强制保险行为，对发现的问题及时纠正解决；对非农民自愿参加的所有保险收费一律退还，对问题严重的严肃处理，并追究相关责任人的责任。 （李洪涛/整理）