■本报记者 武晓黎
　　青海湖，海北的初冬，天空晴朗高阔，远远的湖面倒映着雪山蓝天。寂寥的山坡上，牛羊星星点点。牧人的冬窝子，隔几个山头才能见到一个。颠簸的车窗外，间或闪过孤零零的通信基站。
　　作为全国电信用户委员会委员，记者日前参加了工业和信息化部组织的行风建设专项调研。深入青海农牧区，记者不禁对3家电信运营商为村通和农村信息化付出的努力而赞叹。同时也发现，青海和所有偏远地区一样，村通工程都存在建设成本高、难度大、投资回收周期长的问题。村通建设应该符合地域特点，贴近基层实际需求。
能否建立进入统筹机制
“立一根木电杆要补偿600元。”一位负责村通的运营商老总对记者说，“我们现在最棘手的问题，是设备、电杆在安装时，农牧民要求补偿的现象较多，且金额较高。”
　　记者在调查中发现，这个问题较为普遍，3家运营商都遇到过。即使已经架设好基站、线杆，通信路由进村也还要再交一笔费用。一部分地区要求运营商缴纳各种进入费用，并存在漫天要价现象，还有些村子则干脆拒绝通信线路的进入。
　　企业在推进普遍服务的过程中，还存在通信用地征用困难、后期运维成本过高、通信设施被盗等严重问题。“我们自己与当地政府部门协调的效果并不明显。”一位运营商负责人对记者说。希望政府主管部门能出台有关政策，保障村通工程建设的顺利进行。
　　从其他一些地方的成功经验来看，可由政府出面跨部门协调和进行相关政策支持，如占地协调和补偿等。将通信设施建设作为公用基础设施看待，建立统筹用地机制，不失为一个好办法。例如，可以协调各级政府组织首先将自己的屋顶、院落对运营商基站开放，设定统一的建设用地指导价等。
能否在资金上给予补偿
　　村通工程是为了在农村推进通信普遍服务，是政府主导的一项不考虑成本的工作。按照政策要求，通电话村的最低标准是：每个行政村至少开通两部以上电话。但由于通信路由长、用户分散、占用率低、效益低、专线方式费用高等原因，运营商的村通积极性受到了很大影响。这一点在青海尤为明显。
　　在海北州的一个回族聚居区，记者看到，虽然只有四五户人家，但运营商的基站依然耸立在那里。有人打电话，运营商就得开通，这个是硬指标，但效益是不考虑的。
　　青海地广人稀，气候恶劣，运营维护困难很大。中国电信一位负责人说：“我们这里行政村离乡政府都很远，线路无法延伸，C网信号无法覆盖，建设投资太大，运营维护成本高。”
　　记者了解到，为了完成村通任务，特别偏远的地方只好使用专线甚至卫星电话。有的牧民不了解卫星电话，把运营商免费发放的电话埋进了牛粪里。
　　收取电话费也是问题，有些不了解政策的农牧民认为，电话是国家给的福利，不用交费。
　　青海省通信管理局有关负责人说，青海省农牧区通信基础设施十分薄弱，运营成本高，发展缓慢，城乡通信发展差异明显。虽然投入大量资金解决了乡镇和行政村的语音通信问题，但宽带以及自然村的通信还距政策要求有较大差距，建议在青海藏区建立电信普遍服务补偿机制。
能否以通电通路为前置条件
　　广阔偏远的青海农村，很多地方还处于不通路、不通电的状况，这给建设通信设施带来了极大的困难。很多地方只能肩背手提把设备一点点运过去，电力也只能用太阳能。“有时候线路忽然断了，赶去一看，我们立的太阳能发电设备遭到了破坏，太阳能板都被偷走了。”海北一位运营商主管领导对记者说。希望政府能把通电和通路作为自然村通信建设的前置条件。“还发生过这样的情况：我们去年安了设备，今年再去看，当地牧民已经走了，帐篷拆了，羊圈也废弃了。”采访车在坑坑洼洼的乡村路上颠簸前行，一位运营商负责人指着窗外远处的一户人家说，牧民有逐水草迁徙的特点，放牧有冬窝子和夏窝子，国家修的定居点很少有人住，而且他们不喜欢群居。他建议，考虑到牧区牧民散居和随季节迁徙的特点，自然村通电话方面希望政府能引入单位面积内常年、常住人口的概念。
能否自下而上制定计划
　　“村通投资占比达到了公司年度投资总额的10%。”运营商负责人说，“资金都是企业自筹的，但这么荒凉偏远的地方，使用的人非常少，数十年都收不回投资。建议政府为企业下达专项资金，为企业减负。”
　　此外，还应加强教育，制定相应的农村通信优惠政策，鼓励农民多多使用通信设施。由于青海农牧民文化低，对网络、通信认识有偏差，给信息下乡的推动带来困难。为此，应该由政府部门联合发文，通过政策吸引、舆论导向等共同推动。
　　记者在调查中了解到，地方政府受资金等问题制约，农村信息化的实际应用很少，这需要政策的大力支持。
　　一位通信管理行业人士对记者说，从上述情况看，要让村通工作更贴近基层实际需要，考虑到各地企业执行实际，每年村通任务应进一步细化，不宜全国一刀切。做计划的时候，应由下至上，各地结合实际制定当地目标，上报统一汇总并综合协调后确认，再向各地下任务。即：做计划由下而上，下任务由上而下，上下联动抓落实。