■本报记者 张 鹏
　　自明年1月1日起，新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号，以下简称123号令）将开始正式实施。针对机动车事故高发，新规从源头上狠抓管理，多项机动车违法行为的处罚升级，比如故意遮挡号牌的，由原来扣6分提高到了扣12分，而违反交通信号灯扣分由3分提高到6分的处罚。然而对于“不系安全带”这一危害严重的违法行为，处罚力度却没有明显的升级。

低速、副驾可不系安全带？

　　按照现行规定，驾驶机动车在高速公路或城市快速路上行驶时驾驶人未系安全带的，将被处以50元罚款不记分的处罚。1月1日后按照新规执行，该项违法行为将被处以20元罚款记2分的处罚。
　　新旧规定对照，罚款的金额由50元降至了20元，增加了扣2分的处罚，看似加大了处罚力度。然而记者仔细查看新规，却发现关于系安全带的处罚中，“在高速路或城市快速路上行驶”的前提并没有改变。与此同时，记者在123号令中也没有找到任何对副驾驶乘员不系安全带行为的处罚。
　　“车速不快就不用系安全带吗？副驾驶也不用系？”面对处罚力度全面提升的123号令，人们不禁提出这样的疑问，新规对安全带的保护作用是否体现不够？就此问题，记者电话采访了北京市交管局西城交通支队法制科。“处罚谁？副驾驶不系安全带又没有违法，凭什么处罚？”接电话的民警回答记者。而当谈及为什么只处罚高速行驶不系安全带的行为时，民警称：“普通道路也应该系上安全带，这只是建议，但目前的法律并不做强制规定。”

低速、副驾同样危险

　　而事实上，就是在城市普通道路上，因副驾驶没系安全带而酿成的惨剧比比皆是。
　　就在12月9日，郑州市一辆货车在穿越京广铁路隧道时发生事故，坐在副驾驶位上的刘女士因没系安全带，撞破前挡风玻璃，被甩出驾驶室外，后经抢救无效死亡。
　　一个系了安全带，一个没有系，正副驾驶的结果却是截然不同，这起惨剧充分说明了安全带对人身生命的保护作用。
　　然而在我国，人们对安全带的重视却远远不够。为了应付安全带提醒装置“乱叫”，常常可以见到一些私家车主使用一个空的安全带卡扣，甚至还有些车主干脆直接坐到了系好的安全带上。
　　据中国汽车技术研究中心模拟碰撞实验室主任张晓龙介绍，中国安全带的佩戴率大概只有 60%，其中还包括大量的假安全带 。“一些出租车司机总觉得安全带勒着难受，所以好多人为了逃避警察的眼睛，要么在胸前斜挎个包，要么把安全带拉出来，再用根牙签别住。”张晓龙透露，在我国的交通事故死亡人数中，有80%都是没有佩戴安全带造成的，而全球的数据也表明，佩戴安全带可以减少40%的交通事故死亡。

安全带使用尚存误区

　　采访中记者了解到，很多车主在安全带的问题上存在认识误区。“现在的车前面都有两个气囊，所以安全带就可系可不系了。”采访中，北京车主杨先生对记者说。而张晓龙则指出，气囊是佩戴安全带时才会发挥作用，如果没佩戴安全带反而会起到相反的作用。“气囊的压力是非常大的，如果你没有系安全带，就会快速和气囊接触。比如说佩戴安全带在60毫秒以后和气囊发生接触，这时气囊已经充分展开，对人体能起到一定的保护；如 果你没有系安全带，可能30毫秒就和气囊接触了，而这时气囊还在不断地往外充气，反而对人有一个反作用力，后果非常严重。”
还有一些车主认为，安全带仅适合于高速公路上，日常市区行驶，由于时常堵车，车速比较低，安全带根本派不上用场。而碰撞实验表明，当汽车以每小时40公里的速度发生碰撞，车内人员身体往前冲的力量，相当于从4层楼上扔下一袋50公斤重的水泥。这样的冲击力是完全可能致伤甚至致死的。

不系安全带是否违法？

　　据记者了解，在西方国家，对行车不系安全带的处罚相当严格，而且不论在什么道路上，不论是副驾驶还是后排座位。在瑞典，不系安全带将被处以相当于36美元的罚款，瑞士约为42美元，英国则高达近850美元。而在中国香港，乘坐出租车如不使用安全带，最高可罚款5000港元。
　　很显然，严厉的处罚加之广泛的宣传教育，已经让很多国家和地区的消费者养成了良好的习惯。在德国，98%的驾车人和乘客都会很自觉地系上安全带，即使是在市区繁华道路上。
　　泰和泰（北京）律师事务所律师贺鹏认为，《中国人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带。也就是说，机动车无论以什么样的速度行驶，无论是驾驶人还是乘坐人，都应使用安全带，否则就属于违法行为。然而按照123号令之规定，对所谓的“低速行驶”以及乘坐人不系安全带的行为却不予处罚。“‘有法可依，有法必依，执法必严，违法必究’应该是行政执法的原则和依据，而在安全带的使用问题上，虽已有明文规定，但在执法环节却未能做到违法必究。”