■本报记者 田珍祥

　　“没有好好旅游一次”、“出行计划又泡汤了”、“没有付诸行动”……2013年很多消费者遗憾清单里少不了旅游这个词。回顾2013年的旅游市场，《旅游法》的诞生、放假方案的调整、凤凰古城开始收费、云南威胁游客的黑导游事件、境外频发的不文明旅游行为等等无不令人印象深刻。在年初之际，我们更满怀期待新的一年旅游环境能更舒心，旅游行为能更文明，消费者出行能多留下美好回忆。
　　有人戏称，2013年是旅行社的洗牌之年，《旅游法》的实施让旅游行业在这一年经历了彻底的变革。零负团费、导游强迫购物等市场乱象得到有效遏制，旅行社和游客之间的关系也发生了诸多微妙的变化。《旅游法》作为首部用于规范旅游市场秩序的综合性法律，为踏上旅途的中国老百姓提供了更多的法律保障。《旅游法》的出台也并非旅行社的寒冬，“十一”黄金周的旅游市场依然爆满，虽然价格屡屡攀升，但日益改善的旅游环境却得到了消费者的慷慨好评。“《旅游法》的实施，能提升消费者的个人消费观念,改变不成熟的旅游市场模式，让整个旅游消费环境更加理性和成熟。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，2014年旅游市场将会进一步优化。
　　进入2013年以来，中国游客海外不文明行为被频繁曝光，引发广泛关注。如被网友曝光的在埃及神庙刻下“丁锦昊到此一游”、中国游客马尔代夫潜水捞珊瑚、游客在普罗旺斯为抢位置拍照而打架、在法国卢浮宫水池中泡脚，30多名中国游客欲顺走新加坡航班刀叉等等。这些曝光的事件在刘思敏看来不失为一种转机。“不文明行为的曝光，一方面说明社会各界对这类行为的容忍度下降，督促我们去重视和改进，这是一种转机和新的开始。”刘思敏说。
　　2013年2月18日，国务院正式向社会发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》。提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。这对于旅游市场来说毫无疑问是具有历史性意义的。但一直以来，“假期少，安排乱无法去旅游”也是消费者吐槽的重点。
　　2013年11月27日，全国假日办提出3个具体的放假安排方案在网上公开征求意见。而最终国务院办公厅公布的2014年放假方案基本与民调C方案一致。从整个过程看来，政府终于在假日改革问题上开始真正与民众直接沟通，虽然最终得出的结果并没有让所有人满意。可以预见，未来的放假安排，民众的话语权将在决策中占据更重要的地位。“纵观2013年全年，在各类信息汇总中也不难看出，旅游业也逐渐成为投资热点。”旅游达人李超认为，多个行业巨头加速布局旅游业，如复星入股地中海俱乐部和国旅总社、万达收购酒店和旅行社、阿里投资在路上和穷游网、京东发力综合旅游平台、苏宁易购上线酒店预付等。各巨头通过投资并购和拓展业务等方式布局旅游业，证明了旅游业未来的发展前景被普遍看好。此外，国家旅游局将2013年的旅游主题确定为“中国海洋旅游年”，邮轮旅游成为当年最时尚的旅游方式，海岛度假、邮轮旅游、海洋运动旅游、海洋文化旅游等新型旅游产品正引领当前及未来旅游市场需求，海洋旅游产业链正日趋成熟。“随着《旅游法》的实施，困扰消费者的景区游客拥挤不堪、混乱的假期安排、走不动的高速公路、乱象丛生的旅游业等问题会逐渐得到解决。”刘思敏说，在旅游已经越来越成为民众的刚性需求的今天，降低游客的维权成本，鼓励游客理性、合理地依法文明旅游，倒逼旅行社和导游遵守合同约定，将让消费者体验更加多元的服务，选择也更加丰富，相应的旅游环境将会越来越好。