■本报记者 田珍祥
　　在落实工商登记制度改革各项内容的同时，厦门市工商局按照国家工商总局提出的“四个便利”原则，从改进工作流程、改革制度安排、划分管理权限、运用技术手段四个方面着手，完善各项配套措施，有效促进投资、创业和就业。厦门市工商登记制度改革提出的这些制度是否深入人心？事前审批向事中、事后监管转变取得的效果如何？本报记者就公众普遍关心的几个问题，进行了采访。

门槛降低创业更顺利

　　私人订制（厦门）旅游服务有限公司总经理史训洋大学毕业后选择了自主创业，谈起厦门市工商登记制度改革为他带来的便利，史训洋说：“工商登记制度改革圆了我的自主创业梦。”
　　“我的专业是旅游管理，毕业之后先是在旅行社从事导游工作，工作中我越来越讨厌带游客做那种匆匆忙忙、走马观花似的游览。这种传统的旅游服务，不仅游客累，导游也觉得身心疲惫。由于旅游市场不规范，导游没有基本工资，所以很多时候我不得不把更多的心思放在推销与购物上，旅游服务的质量大打折扣。”史训洋说，他逐渐萌生了为游客们订制私人行程，提供个性化旅游服务的想法，并决定自主创业，但他面前横亘着几道难以逾越的鸿沟。
　　“首先，作为一个刚开始自主创业的年轻人，对设立公司的程序怎么走、资金的门槛有多高、经营场所有什么要求，诸如此类问题，一点都不明白。”史训洋说，就在他一筹莫展时，恰逢厦门市开始工商登记制度改革。
　　“审批制度改革和注册资本‘认缴制’改革使创业的门槛大大降低，方便快捷的网上办事流程使公司的设立登记顺风顺水，作为一个大学生创业者，在这次改革过程中得到了实惠。”史训洋说：“首先，注册资本的改革，降低了创业门槛，盘活了运作资金。改革前，注册资本首期最少要到资20%，其他资金必须在2年内全部到位。而现在，不对注册资本额和首期到资做限制，我可以根据企业自身情况自主决定到资时间，对于我们自主创业的大学生来说，大大减少了创业之初的资金压力，非常给力。”
　　此外，史训洋还认为，前置审批事项改后置，也让创业过程更顺利了。“以我们公司为例，改革前，在名称预先核准后，得先取得旅游部门颁发的《旅行社经营资格证》，然后才能申请办理营业执照，但取得《旅行社资格证》需要一个时间周期，导致无法及时拿到营业执照，在招工、租赁房屋、财务往来方面就多有不便。现在，《旅行社资格证》属于营业执照的后置审批项目，我们可以先取得营业执照，再办理相关资格，使我们的创业过程更加顺利。”史训洋说。

符合企业经营需要

　　85度C是一家餐饮连锁企业，其连锁店已经遍及美国、澳大利亚等国家。该公司华南区负责人对记者表示，作为全球化的连锁企业，快速开设门店是公司发展的第一要务，一个地区的行政审批制度是否简易、快速、明确，从某种程度上影响着企业的发展。“过去，开设门店一直遵循着‘先证后照’的固有形式，先取得相关资质，最后才能办理营业执照，成立分公司主体。厦门市工商登记制度改革之后，我们可以第一时间办理营业执照，取得公司主体资格，然后再办理各类行政许可审批，缩短了审批流程，减轻了企业的负担。”该负责人说：“之前在设立食品加工厂的时候，食品生产许可证的审批没通过，就拿不到营业执照，而根据以前的规定，申请食品生产许可证前，齐备的生产设备、场所不可或缺，但这又须以营业执照作前提。有了‘照’，企业才具备市场主体，后续才可以刻印公章，申请组织机构代码证、税务登记证，到银行开设对公账户，如此才可以购买设备，租赁厂房，发包工程等。改革之后，前置改为后置，告别了所谓的‘鸡、蛋之争’，理清了程序，解决了企业的困扰。”
　　史训洋也有类似感受，他说，改革后的一照多址更符合企业经营需要。“我们私人订制旅游，提供一对一的24小时客户电话服务，所以我们需要设立呼叫中心，但是因为业务需求，不能把这个场所和行政办公场所放在一起。改革前，我们得多办理一张分公司营业执照，现在的一照多址免去了这个麻烦，减少了我们的运营成本，给业务开展带来了很大的便利。”史训洋说。

转向事中事后监管

　　记者了解到，厦门工商登记改革还设立了经营异常名录及黑名单制度，注重企业信用信息制度的建立，由事前审批向事中、事后监管转变。厦门市工商局局长陈海疆对本报记者介绍，厦门市工商局重视监督与自律相结合，建立信用监管制度，特别是经营异常名录及黑名单制度，是工商监管的一种重要手段。
　　建立健全信用监管和信用约束制度机制，企业又该怎么看？上述接受采访的两家企业相关负责人都对此表示支持。“企业登记信息公开透明，业务往来更放心。创立初期，我们与其他公司展开业务，但并不了解对方公司的情况。现在，企业信息、信用情况上网一查便知，经营异常名录和黑名单的设置对不诚信经营的企业更是一种震慑，使厦门的商业环境更加诚信，商务往来更有保障。”史训洋说。
　　85度C华南区有关负责人也表示，在食品安全日渐重要的今天，作为食品经营企业，社会责任尤其重大。企业在严格要求自身的前提下，社会监督和政府监管也极其重要。厦门市工商登记制度改革，建立了企业信用信息制度，企业的信用程度和信息情况向社会开放，任何人都可以直接了解和监督，对企业的自律提出了更高要求。这些制度，对于品质过关、信用良好的企业是一次很好的机遇。“工商登记制度改革，将企业还给市场，改变政府职能，强化企业责任，对于企业是一次机遇，同时也是一次检验。”他说。
　　据介绍，厦门市工商局制定出台了《商事主体监管暂行规定》等制度规范，投入运行经营异常名录系统和住所核查系统，开展基层工商所抽查制度和投诉举报核查制度，采取了工商事务警示锁定、限制锁定等信用监管措施。今年以来，已对1117家违法违规商事主体实施了黑名录公示、限制等信用监管措施；根据群众投诉举报及主动监管已发起住所核查任务229起，确认11家商事主体无法通过住所联系，按程序移入异常名录。从3月1日起，厦门市在福建省内率先改革企业年检和个体户验照制度，不再对所有企业的登记事项和经营资格集中审查，而是将信息公示与监督检查相分离，全面开展年报公示工作。

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数据显实效

　　福建省厦门市工商局信息平台建设组组长吴惠芬告诉记者，厦门市工商登记制度改革进一步营造良好的投资环境和营商环境，激发了投资热情，鼓励了创业和带动了就业。
　　“据统计，截至6月上旬，厦门市新登记各类市场主体30542户，其中企业15114户，个体工商户15428户。今年上半年的各类市场主体登记数占厦门市现存主体总数的10.85%，与2013年同期相比，新设量同比增长80%。”吴惠芬说，这个增长率主要源于厦门市工商登记制度改革的实缴改认缴、“先证后照”改为“先照后证”、住所与经营场所分别登记等政策，降低了市场主体的准入门槛和经营成本。
　　“从新设市场主体户数上来看，私营企业占比47.92%，个体工商户占比50.51%；新设内资公司中，98%选择 ‘零首付’出资设立，91.65%资金规模低于500万元，75%低于100万元，由此可见改革更激活了民营经济和小微企业，使他们成为改革的最大践行者和受益者。”吴惠芬分析说，投资创业必然带动就业率提升，按照2013年厦门市社会就业与新设主体量比来推算，上半年的改革将至少带动厦门市就业人增加13.8万人，是2013年全年新增就业的76.8%，达到了鼓励创业、带动就业的良好效果。
　　“从年报公示数量逐月递增来看，市场主体的自主经营意识得到加强。年检改年报是这次改革中最受市场主体关注的内容之一，涉及到全部商事主体，也是一个可以直观反映改革成效的一个指标。”吴惠芬说，年度报告公示于3月1日起正式实施，截至6月上旬，厦门市已有9.63万商事主体进行了年报公示，年报率为48%。
　　“这个数据与去年同期的年检率64%相比还有一定差距，但我们对其进行了分析，发现公示数量呈逐月递增趋势，3月公示15846户，4月公示 28852户，5月公示34757户，6月前10天公布16840户，预计6月公示数量可以达到6万户，年报公示至7月结束，目标是企业年报率达到90%，个体户年报率达到80%。”吴惠芬说，从这组数据来看，商事主体对于年报公示制度有一个逐步认识和接受的过程，随着时间推移，将会有一个量变到质变的飞跃。
　　吴惠芬同时表示，工商部门如何从行政监管向信用监管转变是改革的一个重点，目前，厦门市商事主体登记及信用信息公示平台共收录了厦门市28.15万家商事主体的信息和上万条信用信息，当前访问量已逾329万次，说明平台得到了社会各界的广泛关注，信息共享和诚信体系建设、信用约束的有力保障深入人心。 （田珍祥）