图：工商登记制度改革后，广东工商工作人员向一家新注册的企业颁发新版营业执照。
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■本报记者 黄劼

　　一场激发经济活力的改革正在广东大地进行。从5月26日起，广东全面实施《广东省商事登记制度改革方案》部署的各项改革措施。“先照后证”“一元开公司”“零首付”注册等一系列降低创业门槛的措施，让广东的经济发展潜力进一步得到释放和提升。

新政激发投资创业活力

　　2012年11月23日，国家工商总局批复广东省工商局，同意广东省扩大商事登记改革试点地区，允许深圳市、珠海市、东莞市及佛山市顺德区，可根据改革实际相应调整企业营业执照住所、实收资本、经营范围等登记事项。
　　这一年，刚大学毕业的四川人小潘到广东找工作，最后他选择留在顺德，并注册了一家公司。因为顺德推行登记制度改革，工商机关只登记公司认缴的注册资本，不再审查公司的实收资本，也不再收取有关实收资本的验资证明文件。这些措施为他的自主创业提供了条件。
　　像小潘这样选择自主创业的例子在改革试点地区不少。数据显示，去年，深圳、珠海、东莞、顺德四个试点地区新登记市场主体增幅分别达到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地区10.1%的平均增幅。
　　据了解，这项改革同时也推动了行政审批制度改革，深圳、东莞等地在工商登记制度改革带动下，压减、调整行政审批事项达到30%以上，企业登记时间缩短至3个工作日以内。另一方面，有效地提升了市场监管效能，通过落实“谁审批、谁负责”与行业管理有机结合的原则，明晰部门职责分工，促进了协同监管，推动了整体监管效能的提高。
　　今年2月18日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，全面部署以注册资本登记制度改革为主要内容的工商登记制度改革工作。广东省作为改革开放的先行地，在总结前期改革试点的基础上，按照中央的统一部署，又充分结合广东先行先试的特点，下发《广东省商事登记制度改革方案》，提出了细化改革、深化改革的具体要求，作出2014年在全省推开并基本完成改革的具体安排部署。

“一元注册公司”成为现实

　　5月19日，广东省政府对外宣布：自5月26日起，广东全面实施工商登记制度改革，并公布了改革举措。
　　在这些措施中，最明显的改变是“先照后证”。改革前，大量工商登记需先向审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。改革后，除少部分涉及前置审批的工商登记需凭“证”（批准文件）办“照”外，大部分工商登记直接向工商登记机关申领营业执照后，即可从事一般生产经营活动，也就是“先照后证”。
　　5月21日，广东省政府召开新闻发布会，公布了新的《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》，仅保留13项工商登记前置审批，全省各级工商部门从5月26日起统一执行这两个目录。
　　改革还实现了“一元注册公司”，注册资本可以“零首付”，即公司注册资本实行认缴登记制，股东的出资额、出资方式、出资期限等由其自主约定(法律法规对公司注册资本实缴登记另有规定的除外)，记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责；取消最低注册资本限额、首期出资比例、出资期限及货币出资比例限制等。
　　广东省工商部门还对住所登记等事务进行改革，允许探索“一址多照”和“一照多址”，改革经营范围登记，放宽准入，实现“非禁即入”，鼓励企业灵活经营，激发投资创业活力。

构建“宽进严管”机制

　　“宽进严管”是此项改革中的重要原则。记者了解到，在构建“严管”体系方面，主要是改变传统的监管方式，强化工商登记后续监管，推动市场监管方式从以事前审批为主向以事中、事后监管为主转变。建立市场主体年度报告制度、市场主体经营异常名录制度。突出年度报告的公示服务功能，增强市场主体披露信息的主动性；建设市场主体信用信息公示系统，将市场主体登记、审批、监管及相关信用信息向社会公示；建立公平规范的抽查管理制度，强化对公示信息的监督检查。
　　新的监管手段将改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式，注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，发挥行政、司法、社会组织和企业自身的作用，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局。
　　记者注意到，建立完善信用约束机制是实现“严管”的重要一环，主要包括守信激励和失信惩戒制度。在向公众开放市场主体信用信息查询服务的过程中，将政府部门监管措施与市场主体的信用信息直接挂钩，形成市场主体“一处违法、处处受限”效应。
　　广东省工商局表示，将建立健全市场主体信用信息归集、披露、运用制度，推进跨部门多领域信用信息综合管理运用，完善激励、警示、惩戒制度。推进“黑名单”管理应用，对被载入经营异常名录的市场主体及其法定代表人（负责人）、股东或高管人员采取重点监管措施。同时，加大市场征信机构培育力度，鼓励征信机构不断完善信用指标、创新信用产品，充分发挥征信体系在市场诚信体系建设方面的重要作用。
　　广东省委党校教授余甫功认为，十八届三中全会的核心内容是全面深化改革，其中经济改革是抓手，特别是要处理好政府与市场的关系。广东推进工商登记制度改革，实际上也是转变政府职能的一部分，过去政府对市场主体主要是准入方面的管理，现在准入门槛变低，政府的中心放在了后期的监管上。广东此前进行了工商登记制度改革的试点，从效果来看，企业登记数量明显增加，也刺激了市场活力。