沈阳市企业注册登记窗口为企业经办人员提供优质服务。
■本报记者 王文郁 文/摄
　　8月1日，盘锦一田市场经营管理有限公司总经理吴亮，来到辽宁省盘锦市兴隆台区行政审批服务中心工商登记窗口，当天就领取了全省首张“五证合一”营业执照。吴亮告诉《中国消费者报》记者：“现在带一套资料，来一个窗口，一次性把五个部门的相关手续全部办完，对我们创业者来说非常方便。”
　　当天，辽宁省商事制度改革传捷报：丹东、铁岭、盘锦三城市同步启动“五证合一”改革；统计登记证纳入“三证合一、一照一码”登记制度改革，亦同时在全省施行。“五证合一”改革对于企业来说不仅降低了创业准入的制度性成本，也意味着开办一家企业越来越便利，将最大程度激发企业的活力和市民创业的积极性。
　　此前，在辽宁全省工商局长座谈会上，记者获悉，上半年辽宁全省各级工商部门紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，进一步推进登记注册便利化改革，加快构建事中事后监管体系，工作取得良好成效。目前，商事制度改革正处于“啃硬骨头”的关键时期，辽宁工商将从“放活”向“管好”推进，着力构建事中事后监管新机制，着力优化工商服务职能新举措，迎接新挑战、完成新任务。
便利化改革取得新突破
　　据辽宁省工商局局长李成军介绍，上半年全省各级工商部门持续推进简政放权，行政审批事项进一步缩减，全面取消了户外广告登记、外商投资广告企业设立分支机构审批等5项审批。为支持中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，辽宁省工商局将企业冠“辽宁”名称核准等3项权限下放或委托给沈阳市铁西区。在积极支持事业单位改革过程中，助力国有资产盘活重组，采取特事特办、提前介入等措施，保证了辽宁省交投集团、省水资源集团、省环保集团等省属重点企业集团的顺利组建。
　　谈起商事制度改革为企业带来的便利，为鞍山聚龙股份有限公司旗下的一个子公司办理过“三证合一”营业执照的温春梅对记者说，以往各个管理部门都是串联式的，需要一个接一个地跑，而每个部门都有10天左右的办证时效，所以多个部门逐一跑下来，怎么也要1个月时间。现在效率真是太高了，公司高层领导都为商事制度改革带来的高效“点赞”。
　　据悉，辽宁“三证合一、一照一码”改革继续深化——与质监、国税、地税、公安等部门充分沟通协商，部门数据交换问题得到有效解决；与人社、税务、统计部门配合协作，社会保险登记证和统计登记证已经纳入“五证合一”改革。现全省已核发“一照一码”营业执照近30万户，占总量的44.7%，为按期完成换照工作打下坚实基础。
　　随着“先照后证”改革的深入实施，辽宁省工商局经与省直64个部门反复沟通，代省政府起草并发布《工商登记后置审批事项目录（2016版）》。建立的“双告知”工作机制，推动了工商登记后置审批告知的信息化平台上线运行。
　　在去年试点的基础上，辽宁省工商局制发了《辽宁省工商行政管理局企业简易注销改革实施方案》和《辽宁省工商行政管理局企业简易注销登记办法（试行）》，6月1日起在全省施行，这也标志着企业简易注销改革在辽宁省的全面试行。可喜的是，实施受理企业简易注销并未影响到辽宁全省市场主体登记继续呈现增长的良好态势。今年上半年，全省新增市场主体22.6万户，比去年同期增长7.8%，总量达到281.8万户；新增企业5.8万户，比去年同期增长18.2%，日均增加319户。
扶持小微企业取得新成果
　　李成军表示，在辽宁省工商局和省个私协会联合召开的全省促进个体私营经济发展大会上，通过交流经验、部署任务，进一步明确了服务个私经济特别是小微企业的发展方向。
　　按照辽宁省政府发布的建设全省小微企业名录促进小微企业加快发展意见，目前省内已有10个市出台了推进意见，12个市设立了小微企业发展促进机构。全省统筹设计，精准定位，较好实现扶持政策导航本地化，这项工作走在了全国前列。目前，利用名录系统发布扶持政策190件、扶持政策申请导航186项，入库小微企业55.8万户。
　　为充分发挥市场驱动战略的引领作用，推动落实支持小微企业发展的14条措施，辽宁全省工商系统共新建创业辅导站和“三个基地”311个，提供创业服务涉及1.3万人、企业2100户；新确定跟踪服务对象9000多户，解决实际问题583个；组织用工招聘活动43场，涉及企业1183户，帮助解决用工7096人，并通过联保信贷为市场主体融资6.7亿元。
　　在稳步推进转企升级工作中，辽宁各市都制定了年度工作意见，采取积极有效措施，现已实现个体工商户转型6057户。
信用监管建设取得新进展
　　当前国内外经济形势严峻复杂，“放管服”是一场牵一发动全身的深刻社会变革。特别是在国内传统动能减弱和“三期叠加”的背景下，“放管服”对于稳增长、促就业、保稳定发挥着关键性作用。而作为“放管服”改革的先手棋和重头戏，商事制度改革无疑起到了极为重要的引领作用。辽宁工商系统在改革的浪潮中，一手抓服务，一手抓监管，在服务中不断完善，在监管中重点规范，为发展经济营造了良好的外部环境。
　　《中国消费者报》记者从辽宁省工商局获悉，通过广泛宣传、实地走访、升级年报报送功能以及清理休眠企业等有针对性的工作，辽宁推动52.1万户企业完成年报公示，年报公示率达到86.95%。在清理休眠企业工作中，依法吊销3.4万户，引导注销1.5万户，有效地促进了年报公示工作，超额完成年报公示任务。
　　辽宁出台了推行随机抽查制度的实施办法，组织了对全省4917户企业的“双随机”抽查，“双随机”抽查机制已初步建立。
　　随着企业信用信息公示系统的进一步完善，拓展了政府部门涉企信息统一归集公示、小微企业扶持政策结果归集公示、向审批部门告知工商登记后置审批事项以及对失信企业实施联合惩戒等功能，系统功能得到有效提升。
　　在全力推进涉企信息归集公示过程中，全省工商系统认真贯彻《辽宁省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，积极协调发改、经信等政府涉企部门，建立政府部门公示涉企信息的协调联络机制，现与35家单位签订了涉企公示信息归集确认书，经辽宁省企业信用信息公示系统公示的涉企信息已达6045万条。通过失信被执行人和经营异常企业受限管理系统，初步实现了在登记环节对“老赖”和经营异常企业的限制，正逐步发挥出联合惩戒的作用。
构建事中事后监管新机制
　　目前，商事制度改革正处于“啃硬骨头”的关键时期，从“放活”向“管好”推进，着力构建事中事后监管新机制，着力优化工商服务职能新举措，已经成为工商部门所面临的新任务与新挑战。
　　经过两年多的实践和探索，辽宁商事制度改革正在进入一个新的阶段，工商部门承担的责任更多，在改革发展中的地位和作用也越来越重要；进一步深化改革，是要大幅减少政府部门的前、后置审批，涉及许多部门的协同配合和管理方式的改革，改革的难度要大得多；商事制度改革反响好，对工商工作的要求也越来越高。
　　李成军表示，辽宁全省各级工商部门要切实推进“放管服”改革。他说，构建新型监管机制，优化职能服务，任务还相当繁重，辽宁工商系统必须服从大局，勇于负责，敢于担当，主动作为，下半年要以全省工商局长座谈会为新的起点，提振士气，积极作为，破解难题，再接再厉，努力完成全年各项工作任务。