图：铜陵市首次跨部门“双随机、一公开”联查抽取启动仪式。 魏娜/摄
■魏娜 本报记者 洪敬谱
　　“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
　　《中国消费者报》记者采访了解到，安徽省工商局在落实国务院、安徽省政府推进商事制度改革工作要求的同时，勇于实践，大胆创新，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，大力推广随机抽查和联合检查，建立随机抽取市场主体、随机选派执法检查人员、向社会公开抽查结果的“双随机、一公开”抽查机制，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，进一步激发了市场活力。
工商部门牵头推进
　　5月9日，安徽省工商局党组书记、局长朱斌在接受记者采访时说，今年2月22日，安徽省省长李国英主持召开省政府专题会议，研究推进商事制度改革工作。针对企业事中事后监管方面，李国英要求，要管得更好，围绕有序、合法、诚信的监管目标，大力推进“双随机、一公开”机制，推行跨部门随机联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，解决重复检查、任性执法的问题，尽量减少对企业的不合理干扰。同时，建立健全联合惩戒机制，让企业一旦违规就要付出沉重代价，一处违法，处处受限，促进企业依法规范诚信经营。
　　安徽省政府确定工商部门作为该省商事制度改革的牵头部门，发展改革、质监、税务、统计等部门作为组成部门，按照责任分工，加强协调联动，确保各项工作运转有序。同时，确定安徽省工商局组织开发的协同监管平台作为全省实施“双随机 一公开”的信息化平台，加以推广应用。
　　安徽省工商局企业监督管理处处长邢云峰在接受《中国消费者报》记者采访时说，5月2日，安徽省工商局起草了《加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案（送审稿）》。该方案包括制定随机联查事项清单、建立检查对象名录库、建立执法检查人员名录库、制定随机抽查事项监管细则、构建市场主体失信联合惩戒机制等10项工作任务，并制定了全省实施“双随机一公开”监管工作任务分工落实路线图、时间表和责任链清单，各项工作正在稳步推进。
联查试点工作启动
　　4月28日，铜陵市首次跨部门“双随机、一公开”联查抽取仪式在该市工商局会议室启动，铜陵市工商局、市质监局、市食药监局等行政执法单位负责人参加启动仪式。
　　在启动仪式现场，有关负责人分别点击“抽取”按钮，屏幕上数字上下滚动，系统随机抽取了被检查的企业和参加执法人员名单，并将执法人员和被检查企业自动随机匹配。
　　铜陵市工商局局长程鹏在接受《中国消费者报》记者采访时说，此次是由该市工商局、市质监局、市食药监局3家行政执法部门首次尝试跨部门随机联查和抽查。经过前期3部门多次会商，初步建立了涵盖全市85家食品生产经营企业的市场主体名录库和以3部门行政执法人员为基础的执法人员名录库。按照权力清单内容制定了各部门本次联查的事项清单，即建立“一单两库”。通过安徽省事中事后监管平台，从市场主体名录库内的85家企业中按照20%的比例随机抽取17家企业，同时按照每户企业2-3人在执法人员名录库中随机抽取执法人员进行匹配，由系统自动汇总生成联合抽查记录表，即“一企一表”。3部门按照“一企一表”内容，安排相关人员参加联合抽查，落实各项抽查任务。联查结束后，3部门通过安徽省事中事后监管平台导入联查结果，同时通过全国企业信用信息公示系统将联查信息向社会公示，接收社会监督。这个记录也将伴随企业终身。
　　邢云峰告诉记者，安徽省将铜陵、淮南、淮北3市作为首批“双随机、一公开”联查的试点市，淮南和淮北两市也将在5月中旬启动“双随机、一公开”联查抽取工作。安徽省工商局将加大对试点工作的跟踪指导，不断完善有关制度机制，切实解决工作中存在的问题，及时总结可复制的经验做法，到7月底之前该项工作将在全省全面推广。
信息化实现协同监管
　　“双随机、一公开”监管工作做得好不好，信息化平台至关重要。4月27日，安徽省副省长张曙光在安徽省深化商事制度改革联席会议第一次会议上要求，要加强信息化平台建设。安徽省工商局开发的国家企业信用信息公示系统（安徽）部门协同监管平台，是全省实施“双随机、一公开”监管的统一工作平台和调度平台，要加快开发相关功能模块，通过实时监控、过程管理，实现工作全程留痕可追溯，任务指标量化可考核。
　　5月8日，为安徽省工商局提供信息化支撑的北京拓普丰联信息工程有限公司安徽分公司负责人邓先生，在接受《中国消费者报》记者采访时说，为了支持配合安徽省工商局依托协同监管系统开展“双随机一公开”工作，该公司投入了专业化的开发团队和精干的实施团队，全力做好安徽省工商局信息化系统的运行维护，为安徽工商系统提供一流的服务，为全省“双随机一公开”保驾护航。“我们在应用系统开发中，秉承公司一直坚持的顶层设计和‘一体化’理念，将‘双随机一公开’功能与协同监管系统原有的‘双告知’‘企业信息归集’等功能有机地结合起来，打造全省唯一的业务全覆盖的事中事后监管平台，使扩充后的系统更加贴近市场综合监管的目标。”邓先生说。
倒逼企业规范经营
　　“安徽省发改委、省政府法制办、省工商局等部门要按照职责分工，加强协作配合，编制联合惩戒措施目录，研究制定市场主体失信联合惩戒管理办法，确保今年年底初步建立跨部门、跨地区、跨行业的市场主体失信联合惩戒机制，形成‘一处失信、处处受限’的信用约束。”4月27日，安徽省副省长张曙光在安徽省深化商事制度改革联席会议第一次会议上对建立联合惩戒工作进行了部署。

　　“实际上，有些地方早就开展了联合惩戒工作。”邢云峰告诉记者，2015年12月8日，霍山县某农民专业合作社来到该县政务中心市场监管局窗口申请办理营业执照，工作人员录入该合作社拟任理事吴某时，系统预警显示，吴某因负有数额较大的到期债务，未履行法院的生效判决偿债义务，被法院列入失信被执行人名单。工作人员依法限制其办理理事备案登记业务，并向该合作社出具了申请人告知单。

　　“预计在今年11月之前，由省工商局牵头研究制定的市场主体失信联合惩戒办法将会出台。”邢云峰说，该办法将对联合惩戒的适用情形、惩戒措施、办理时限及信息渠道等进行规定。对法律、法规、规章及规范性文件进行梳理，编制形成政府部门联合惩戒措施目录。各部门通过部门事中事后监管平台获取市场主体失信信息，按照联合惩戒措施目录中规定的职责、条件和内容，依法制定程序对失信或违法违规市场主体予以惩戒，在融资授信、政府采购、工程招投标等方面进行限制，并及时将惩戒结果反馈信息产生部门，形成完整的事中事后监管闭环。
　　邢云峰说，建立健全联合惩戒机制，加强部门之间、层级之间、地域之间的网络联通和信息共享，特别是跨部门、跨行业、跨地域、跨层级的审批许可和监管信息，要实现信息互联、数据互通。对失信、违法违规市场主体，由相关部门联合予以惩戒，在融资授信、政府采购、工程招投标等多方面进行限制，让违规者一处受限、处处受限，以此倒逼企业依法规范诚信经营。
●记者手记
监管更趋公平
　　根据国家工商总局印发的 《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查是工商部门提升监管效能的重要途径。工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰。抽查检查结果信息要通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
　　采访中，一位从事电子商务的企业负责人杨先生对《中国消费者报》记者说，建立“双随机、一公开”抽查机制，能真正确保执法人员阳光行政，这对提高政府效率，减少寻租行为，营造公平的市场环境，都十分有益。
（洪敬谱）