开栏的话 为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第15次会议上的讲话精神，及时反映在制定价格过程中加强成本监审、准确核定成本有关情况，国家发展和改革委价格司组织媒体赴地方实地采访成本监审工作（以输配电成本监审为主要内容），旨在提升政府价格监管水平、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益。从本期起，陆续刊发本报记者赴陕西、浙江、湖北采写的报道。
■本报记者 徐文智
　　商品价格高低事关百姓民生，是消费生活的大事。近日，《中国消费者报》记者在陕西采访发现，成本监审像一名“守门员”，为政府价格监管确定依据，为经营者制定价格审核把关，为保护消费者合法权益守住价格最后一道大门。
　　陕西省物价局成本调查监审分局局长云育兵告诉记者，成本监审是价格主管部门通过调查、审核，核定政府定价所采用成本的行为。在成本监审过程中，价格主管部门通过调查、审核，先对经营者提交成本中不合法、不相关的费用进行剔除，然后根据有关政策对企业成本中虽然合法或相关，但不合理的费用进行调整剥离，确保进入政府定价的成本，客观反映企业的生产经营情况。
疏导价格矛盾
　　据云育兵介绍，2013年—2016年，陕西省在供电、供水、供热、供气、教育、交通、旅游、医疗服务、污水处理等行业，累计开展成本监审项目783个，审核企业上报成本1264亿元，核减企业不应计入定价成本的费用212亿元，平均核减16.8%，有力地保证了各项价格改革的顺利推进。
　　通过成本监审，理顺了比价关系，疏导了价格矛盾，企业提质增效成果显著。据统计，陕西省降低了陕西电网和榆林电网大工业、一般工商业电价，年降低用户成本约18亿元。下调了非居民用气管输价格，取消了城市居民天然气维修费，年减轻用户负担约3亿元。对企业和个人免征了18项行政事业性收费，取消6项经营服务性收费和1项行政事业性收费，降低2项经营服务性收费标准和6项行政事业性收费标准，累计减轻企业负担近20亿元。落实载货类车辆高速公路通行费优惠政策，年可减轻物流企业负担约11亿元。以上四项合计减轻经营者和消费者负担约52亿元。
分享电改红利
　　陕西省物价局的数据表明，2016年通过对陕西地电输配电成本监审，最终拟定的全省输配电价改革方案，平均每千瓦时电价降低0.61分，工商业用电价格每千瓦时降低1.08分，年可减轻用电户负担约6.2亿元。经过成本监审，企业面临收入下滑，怎么办？
　　陕西省地方电力（集团）有限公司（以下简称陕西地电）总会计师黄蛇楼告诉记者，陕西地电采取了一系列措施，提升经营活力，增强管理效力，如企业下调了材料费、修理费、职工福利费预算标准，依靠技术升级降低人工成本，严格控制非生产性费用；对有效资产强化管理，优化投资结构，强化在建工程转固管理；强化降损管理，提升利润空间；优化资金运作，降低财务费用。通过以上措施，企业费用开支得到了压缩，利润空间得到了提升。据预估，2017年输配电费用降低以后，由于降费增效措施得力，企业输配电成本将下降1.7亿元，综合线损率降低0.57个百分点，财务费用节约1.11亿元。虽然电价下调，但企业管理水平有了新的提高，盈利水平保持基本稳定。
　　长庆油田公司水电厂（以下简称水电厂）隶属中国石油长庆油田分公司，是为油气生产提供水电服务保障的生产单位。据水电厂副厂长张越喜介绍，从2016年至今，水电厂紧跟国家电力体制改革的步伐，分享电力直接交易带来的红利。今年上半年，水电厂预计在陕西地电购电量10.8亿千瓦时，电费支出5.66亿，其中6.56亿千瓦时（占总购电量60.7%）按照国家电改政策参与电力直接交易，购电价格平均下降0.019元/千瓦时，节约支出1265万元，占总购电成本的2%。
　　据国家发改委统计，全国输配电成本监审，共核减电网企业不相关、不合理费用约1200亿元，平均核减比例14.5%。按照深化电力体制改革“管住中间、放开两头”的要求，国家发改委在成本监审基础上，全面推进了输配电价改革试点，目前已出台改革方案的16个省级电网和深圳电网，统筹考虑新增投资和电量增长因素后，累计降价金额292亿元，改革红利全部用于降低用电企业电费支出。
当好价格“守门员”
　　据云育兵介绍，输配电、医疗服务、农业供水等行业，既是价格改革的硬骨头，也是成本监审技术难点较多的领域。在输配电成本监审中，他们总结出“合并报表法”“母子公司法”和“收入比例法”，科学剥离电网企业非输配电业务成本；在水利工程供水成本监审中，总结出“三分一合四步法”，合理分摊水管单位公益服务成本、供水成本和其他经营成本；在医疗服务项目成本监审中，总结出“关门法”，着力解决了医疗服务分项成本核算难的问题。
　　云育兵告诉记者，陕西省通过内部人员调配、增加工作经费、强化干部培训、加强信息化管理等措施，在强化成本监审队伍建设的同时，区分情况，采取“购买、请进、协同、委托”等方式，调动各方力量共同推进成本监审工作。其中，对情况复杂、时间要求紧的监审项目，通过购买服务的方式引入社会中介机构参与实地审核；对专业特殊、标准认定难的监审项目，通过聘请专家全程参与的方式或召开论证会发挥专家的作用；对范围较广、涉及单位较多的监审项目，通过省局牵头、市县参与的方式协同开展；对影响有限、区域特征强的监审项目，通过委托市县承担、省上加强指导的方式推进。