资料图片
■本报记者 刘铭
　　“要给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。”四川省市场监管局党组成员、副局长苟小兰年初在全省价监暨竞争工作会议上明确指出，要强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进资源要素在全国范围内顺畅流动。记者获悉，近年来，四川省市场监管局认真落实党中央、国务院和省委省政府有关竞争综合监管的决策部署，加强竞争制度建设，深入推进公平竞争审查，强化反垄断监管，坚决纠正和制止滥用行政权力排除限制竞争行为，查处了一批典型案件，切实有效地维护了公平竞争的市场秩序。
竞争制度建设取得新成效
　　2021年5月，针对前期对部分白酒企业现场核查情况，四川省市场监管局综合执法局和反垄断与反不正当竞争处针对6家川酒企业专门召开反垄断提醒告诫会；同月，针对宾馆业网上预订相关情况，对部分平台企业进行了约谈……在四川，市场主体已经明显感到，随着社会主义市场经济体制的不断完善，由市场监管部门具体承担的竞争综合监管执法明显提速。
　　四川省市场监管局结合机构改革实际，及时建立了新的反垄断与反不正当竞争监管执法工作机制，保障反垄断监管执法工作顺利开展。由反垄断与反不正当竞争处牵头全省反垄断与反不正当竞争工作，综合执法局负责垄断案件和不正当案件查办，加强协调配合，形成工作合力，共同推动监管执法工作不断深入。为强化反垄断执法，综合执法局单独设立了反垄断支队，充分整合原有反垄断执法骨干力量，严格挑选人员，配齐精兵强将，为进一步加强反垄断执法打下坚实基础。
　　竞争制度建设取得新成效。四川省市场监管局制定出台了《四川省经营者反垄断合规指南》，为经营者合规治理体系建设提供指引。2021年2月26日，组织召开《四川省经营者反垄断合规指南》宣传座谈会，发布了《四川省经营者反垄断合规指南》并进行了解读宣传。通过走进企业宣传、开展座谈会宣传等方式，普及宣传《四川省经营者反垄断合规指南》，不断提升企业的合规经营意识，受到企业普遍欢迎。
　　四川省市场监管局还先后制定了《商业秘密行政保护工作的指导意见》《四川省市场监管局公平竞争审查工作程序规定》等一系列规章制度，切实加强企业商业秘密保护力度，维护企业核心竞争力，建立健全省局内部公平竞争审查机制和流程。
　　建立健全省级公平竞争审查工作联席会议制度，加强对反垄断工作的统筹指导。2017年，四川省建立了公平竞争审查工作联席会议制度。2019年，根据机构改革实际情况，调整完善联席会议成员单位、工作规则等。自2018年起，连续组织召开联席会议全体会议，先后审议通过《关于全面贯彻落实公平竞争审查制度的指导意见》《第三方评估实施方案》等文件，充分发挥联席会议的组织协调作用。
　　结合成渝双城经济圈建设，四川省与重庆市两地公平竞争审查工作联席会议办公室联合签署了《关于建立公平竞争审查工作协作机制的协议》，在全国范围内开创了省际间第三方交叉互评的先河，取得了省际协作的创新性突破，为进一步健全和深化公平竞争审查制度做出有益探索。
　　2020年9月14日至18日，全国人大检查组来到四川，就《中华人民共和国反不正当竞争法》贯彻实施情况开展执法检查。检查组对四川工作予以充分肯定，希望四川继续积极探索，进一步修改完善地方性法规和相关政策，加强制度建设，发挥监管合力，丰富竞争政策实施工具，探索建立区域执法协作机制，加大执法力度，多措并举，为全国的公平竞争市场环境建设贡献四川智慧、四川经验。省局立即组织开展立法调研，通过立法计划立项论证，《四川省反不正当竞争条例》修订列入2021年省政府立法项目，目前《条例》（修订草案）已经省政府常务会议讨论通过，并提请省人大常委会审议。
全面贯彻公平竞争审查制度
　　“竞争是促进创新的基本动力，坚持以竞争政策为基础来协调其他产业政策和经济政策。”副局长苟小兰要求全省市场监管部门，必须坚决落实党中央、国务院的决策部署，全面落实公平竞争审查制度，完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位，强化公平竞争审查的刚性约束。
　　按照市场监管总局等四部委以及四川省政府办公厅要求，四川省市场监管局先后三次牵头组织开展妨碍公平竞争和统一市场的政策措施清理工作。2018年，组织全省审查清理涉及市场主体经济活动的现行政策措施9542件，修改废止 218件。2019年10月，组织全省清理现行政策措施7768件，修改废止101件。2020年，组织全省共梳理排查文件38.15万件，修改废止452件。“其间，创新开展公平竞争审查第三方评估工作。”反垄断与反不正当竞争处负责人告诉记者，经省政府同意，与四川大学合作开展了对2597件省政府文件的评估审查，将审查意见及评估报告反馈给省政府办公厅，并严格按照程序进行清理。2021年2月至6月，省公平竞争审查工作联席会议办公室牵头，委托四川大学、西南财经大学、西南政法大学对省市场监管局、省发改委、成都市开展了公平竞争审查第三方评估工作。
　　严格开展政策措施的公平竞争审查。按照《四川省市场监管局公平竞争审查工作程序规定》，2020年共审查各类政策措施47份，其中审查省局起草文件32份，审查其他单位征求意见文件15份。2021年，重点做好增量政策措施的审查工作，对省政府、经信厅、发改委等单位拟出台政策进行公平竞争审查，提出审查意见，仅上半年就审查文件40余份。
　　据介绍，在全面贯彻公平竞争审查制度过程中，充分发挥联席会议协调机制，不断健全公平竞争审查机制。建立健全重大政策措施会审制度，及时协商解决复杂疑难问题。推动省政府办公厅建立会商机制，对其拟出台的重大政策措施，由其组织相关部门进行会审，省市场监管局提出公平竞争审查意见。
　　四川省市场监管局还创新了省际协助、交叉检查等公平竞争审查制度。2020年11月14日，遴选全省9个市（州）采取单循环的方式，试点开展网上交叉互评，讨论分析抽查结果，评价各地公平竞争审查的全面性、准确性、规范性。结合成渝双城经济圈建设，与重庆市两地共同构建了专家共享、第三方互评等机制。
　　同时，还通过加强公平竞争审查宣传培训，不断提升全系统反垄断与公平竞争审查整体素质，推动各级各部门提高审查和清理工作的能力和水平。先后组织企业、协会代表召开纪念《反垄断法》实施10周年座谈会、原料药行业反垄断约谈会等会议，宣传普及反垄断法律法规。多次通过现场培训、视频培训等方式，讲授《反垄断法》及公平竞争审查工作。利用新兴媒体组织《反垄断法》有奖知识问答，设计制作《反垄断法》宣传漫画，营造良好社会氛围，强化竞争文化倡导。每年定期召集市州召开反垄断条线工作会，分析面临的形势和要求，做好工作经验交流。
不断强化竞争案件查办
　　2018年，新《反不正当竞争法》修订实施后，四川省市场监管局及时开展了全省反不正当竞争执法重点行动，共办结案件453件，罚没款1693.53万元，居全国前列。泸州市局查处的泸州信宝网络科技有限公司虚假宣传案，为全国适用新《反不正当竞争法》立案处罚第一案。2019年，在全国反不正当竞争和整治“保健”市场乱象百日执法行动典型案例评比中，四川4件案件最终入选全国39大典型案件，位列全国第二。2020年开展反不正当竞争执法营造公平竞争环境专项行动，全省共查办案件534件，案值1175.77万元，罚没金额1312.14万元。
　　强力查处垄断案件，成果丰硕。“十三五”时期，全省共成功查处垄断案件10件，罚没金额6060.56万元。坚决纠正和制止滥用行政权力排除限制竞争行为，切实督促整改行政性垄断行为。2019年9月至12月，按照总局部署开展专项执法行动，全省共排查涉嫌行政性垄断线索12件，指导并督促整改5件，立案1件。国务院第6次大督查反馈某州政府滥用行政权力，在政府建设项目招投标领域通过为本地企业加分排除限制外地企业公平竞争行为，省局及时跟进整改落实情况；对达州某县政府在推行“六就地”和医药采购“两票制”工作中滥用行政权力排除限制竞争行为、巴中市某县政府以特许经营许可名义限定天然气加气站经营者行为、凉山州两个县政府有关部门限定体检机构行为等进行调查，坚决纠正并督促整改落实。
　　2020年，全省市场监管系统共排查涉嫌垄断案件线索17件，立案5件，结案2件，罚没款合计5981.12万元。省局对四川省水泥协会及6家水泥经营者协议垄断案、自贡市对富顺县天然气有限责任公司涉嫌滥用市场支配地位案、成都市对成都市工程造价协会涉嫌联合抵制交易行为案进行了调查处理。
　　2021年持续强化反垄断执法。成都市某行业协会涉嫌垄断行为案、泸州市建筑排烟道9家生产企业涉嫌垄断行为案调查工作均在稳步推进。对群众举报的简阳、青川等地公用事业企业开展现场线索核查，已立案1件。针对车用气瓶领域相关情况，向省发改委发出了《公平竞争审查建议函》。同时，积极配合总局反垄断局专案组在川开展原料药等领域反垄断调查工作。
　　反垄断与反不正当竞争处负责人告诉记者，“强化反垄断和防止资本无序扩张”被中央经济工作会议明确重点任务以来，四川省市场监管局着力加强和改进反垄断监管，加大对民生领域、要素领域的监管力度，加强新经济领域竞争监管，当前全省反垄断工作总体有序开展，反垄断工作总体形势向好。下一步将加强反垄断行政指导，加大反垄断监管力度，积极推进公平竞争审查工作，深化川渝公平竞争审查合作，共同维护川渝两地公平竞争的市场环境。