■本报记者 张林保
　　近日，市场监管总局发布《市场监管执法规范化工作年度报告（2024）》。报告指出，2024年，市场监管总局自觉贯彻党中央、国务院决策部署，围绕服务高质量发展大局，统筹规范和发展、活力和秩序、当前和长远，加强执法行为规范化体系建设，推动执法与服务深度融合，大力推行服务型执法，不断提升执法效能，强化协同共治，全力加快执法规范化建设，为构建公平有序的市场环境提供坚实保障。2024年，市场监管系统坚持轻微免罚、重违严惩、过罚相当的原则，查处各类案件144.19万件，同比增长2.54%，罚没金额100.92亿元，同比下降4.2%，实现了执法力度和温度的有机统一。
执法行为规范体系更加完善
　　报告显示，2024年，市场监管总局从执法职责、主体、程序、裁量等方面，全面加强执法行为规范体系建设。
　　在进一步明晰权责事项方面，市场监管总局在前期印发《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》基础上，推动各省级局建立综合行政执法目录动态调整和长效管理机制，及时更新公开执法事项，包括事项名称、处罚依据、实施主体和责任层级等，主动接受社会监督，切实加强对市场监管领域行政处罚和行政强制事项的源头治理。
　　在强化执法主体规范方面，2024年10月，市场监管总局制定出台《市场监管执法行为规范》，对案件办理、执法用语、作风纪律等方面作出规定，特别是对执法人员提出了“八个严禁”和“十个不得”的要求，为执法人员划出清晰行为边界，各地积极推进落实取得成效。
　　在优化执法程序方面，部分地方市场监管部门在严格落实《市场监督管理行政处罚程序规定》基础上，针对轻微违法行为，积极探索创新执法模式。
　　在细化自由裁量基准方面，市场监管总局出台了第一批首违不罚、轻微免罚清单，明确了8种首违不罚、4种轻微免罚情形，落实“过罚相当”原则，增强“宽严相济”措施的可操作性。各地结合实际出台了减免罚清单，动态优化市场监管领域行政裁量权基准，部分省（区、市）还联合统一了区域裁量基准。
　　在完善制度规范方面，市场监管总局出台食品安全行政执法案例指导工作委员会工作规则和专家组管理办法，建立和推行食品安全执法指导性案例制度；发布食品安全违法案件通用指南和案件查办指南，全面启动“1+ N”食品安全违法案件查办指南体系建设，为基层执法人员提供操作指引；与国家知识产权局联合印发商标执法证据规定、违法经营额计算办法和知识产权案件案由规定等文件，不断健全执法制度规范体系。
　　与此同时，执法与服务融合也全面推开。2024年10月，市场监管总局制定出台了《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，明确全面推行服务型执法新模式，要求坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，推动更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。各地结合实际创新推进，形成了一批典型经验和做法。
执法效能不断提升
　　报告显示，2024年，市场监管总局针对当前执法面临专业技术能力薄弱、调查取证手段落后、人才力量不足等问题，通过加强智慧执法建设、执法能力培训和人才培养、业务指导等方式，大力提升全系统执法效能。
　　市场监管总局纵深推进“数字+执法”能力提升三年行动，建成并推进全国市场监管行政执法办案系统应用，实现市场监管执法办案全流程实时办理，全过程监督，全环节可溯。强化全国市场监管行政执法平台应用效能，收集整理市场监管领域法律法规1100部，典型案例1683件，汇聚案件571万件，处罚决定书429万件，线上协查案件共计3.26万件，按期回复率达94%，平均协查时长为11个工作日，初步形成执法数据“聚、管、用”的良性循环，有效提升了市场监管执法办案效能。
　　市场监管总局加强执法队伍和能力建设，修订《市场监管总局综合执法人才库管理暂行办法》，启动总局第二批综合执法人才遴选工作，强化执法骨干和领军人才库建设。举办执法稽查业务培训班和第四届全国市场监管系统电子数据取证大比武系列活动，与最高人民检察院第四检察厅联合举办涉食品违法犯罪案件办理同堂培训班，开展食品、消保领域优秀案例评选活动，举办36期“云课堂”，在线培训执法人员70.6万人次，通过线上线下相结合方式提升执法人员专业素质和能力。
　　市场监管总局强化执法稽查业务指导，针对加油机和电子计价秤作弊、茶叶过度包装、化肥质量违法等领域执法难点问题，研究出台执法指南、指引，并通过以案代训等方式，加强对地方执法指导，提升执法质量和水平。
协同共治规范逐步形成
　　报告显示，2024年，市场监管总局通过强化行业自律、工作协同、舆论引导等方式，全面营造协同共治的良好氛围。
　　为推动行业合规自律，市场监管总局针对平台经济领域违法问题高发频发的特点，各级市场监管部门通过开展行政约谈、召开合规推进会、发布网络集中促销合规提示等方式，指导平台企业及时整改“仅退款”、平台补贴、价格收费等突出问题，在标准必要专利领域开展提醒敦促。2024年9月，市场监管总局组织81家电商平台签订《电子商务平台经营者提升知识产权保护水平自律公约》，以自我承诺方式细化电商平台履行知识产权保护义务的具体要求，强化社会共治，维护网络交易秩序。
　　为强化协同协作，市场监管总局与国家药监局联合印发《关于加强跨区域跨层级药品监管协同的指导意见》，推动药品领域违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。长三角、京津冀、东北三省、川渝等地区统一执法标准，推进一体化执法。陕西、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团市场监管局联合印发《关于学习借鉴行政执法“西安模式”进一步加强市场监管执法标准化工作的通知》，积极构建系统完备、科学规范、运行顺畅的全过程执法标准体系。
　　此外，市场监管总局加强宣传引导，先后通过国务院新闻办公室加大助企帮扶力度有关情况新闻发布会和市场监管总局《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》《市场监管执法行为规范》专题新闻发布会等方式，宣传解读执法、服务等方面的政策规范。同时，积极开展执法者普法行动，拍摄普法公益广告在央视等主流媒体播放，引导全社会参加执法规范化建设、监督，共同营造维护良好市场秩序的氛围。