■郭聪颖 陈首考本报记者 张文章
　　福建省厦门市工商局深入学习实践科学发展观，积极探索网吧长效监管机制，坚决打击黑网吧，切实维护了网吧经营秩序，为给未成年人健康成长创造良好的社会文化环境作出了积极贡献。据了解，去年5月至12月，厦门市工商局联合当地公安、通信管理等部门，在全市范围内开展了名为“斩网行动”的专项行动，从源头上切断了黑网吧的互联网连接，使黑网吧失去基本的经营条件，迫使其自行关闭，取得了明显成效。
　　近年来，隐藏在城乡接合部、学校周边民居等场所的黑网吧在厦门市不断出现。黑网吧缺乏必要的消防设施，容留未成年人上网，甚至成为“黄赌毒”聚集、恶性案件多发的场所。由于发现难、取缔成本高、难以铲除等问题，对黑网吧的治理一直是有关部门的执法难题。
　　去年5月，厦门市工商局会同有关部门全面启动了“斩网行动”。该局对内加强上下联动，对外建立了工商、公安、通信管理部门协同监管的工作机制。在治理工作中，工商机关牵头组织整个行动的实施，公安机关查黑网吧连接互联网的账号和用户信息，通信管理部门终止黑网吧的网络接入服务。
　　在具体措施上，先由厦门市公安机关设立一个专门用于记录黑网吧IP地址的网站，根据IP地址倒查该网吧用于连接互联网的上网账号及用户信息。最后，工商机关将经查实属无照经营的黑网吧连接互联网的上网账号及用户信息抄告市通信管理局，由市通信管理局通知并监督互联网接入服务企业终止黑网吧的接入服务，斩断黑网吧与互联网的连接。“斩网”后，工商所再对辖区内的黑网吧进行复查。“斩网行动”解决了现场执法取证难、取缔难的问题，同时减少了执法阻力，节约了执法成本，从源头上消除了黑网吧的生存空间。
　　在“斩网行动”实施过程中，厦门市工商局正确处理查处与断网的关系，以查处为主，以断网为辅，将两者有机结合起来。对于取证难、查处难，未造成严重社会危害，强制执法可能激发社会矛盾的黑网吧，该局会同有关部门对其断网；对于屡禁不止、屡查不改，阻挠执法、暴力抗法，造成恶劣社会影响的黑网吧，该局予以严厉查处，决不姑息；对违法情节严重、非法经营额或违法所得达到追诉标准的案件，该局及时移交公安机关依法追究当事人刑事责任，震慑违法经营者。
　　为防止一些黑网吧经营者受到查处后，更换IP地址再次经营，厦门市工商局建立了“黑名单”制度，将黑网吧经营者信息纳入“黑名单”，禁止其5年内担任正规网吧的法定代表人、负责人，加大其违法成本。同时，厦门市工商局通过电视台、广播、报纸等新闻媒体和政府网站，及时公布黑网吧的查处情况，并发动网吧协会、学生家长、义务监督员等社会力量共同监督，使黑网吧无处藏身。
　　据统计，截至去年年底，厦门市工商局在“斩网行动”中会同有关部门共切断1150个黑网吧与互联网的连接，这一数字是该局2008年全年取缔的黑网吧数量的3.5倍。此外，该局还向公安机关移送了4起达到追诉标准的黑网吧案件，其中1起已完成司法程序，当事人因非法经营罪被判有期徒刑1年6个月，缓期两年执行，并处罚金15.4万元；另3起案件目前已进入司法程序。