■本报记者 聂国春
　　近年来，浙江省平湖市工商局新埭工商所根据辖区实际，探索创新流通环节食品安全监管机制，初步构建了适应现代要求、充分发挥工商职能的食品安全“痕迹监管”新模式。新埭工商所所长马坚近日在接受本报记者专访时表示，“痕迹监管”摒弃了以往模糊化、粗放型的监管方式，实现食品安全监管有据可考、有迹可循、有绩可依。

实行精准化监管

　　问：请马所长介绍一下新埭工商所辖区的相关情况。
　　答：新埭镇面积77.2平方公里，是平湖市最大的乡镇，辖9个行政村、1个社区，总人口8万人。辖区内共有各类市场主体2800余户，市场5个。食品产业方面，有6家食品生产企业通过QS认证，12个无公害农产品基地，其中有4个国家级无公害农产品基地。目前，全镇已有500平方米以上超市4家，200平方米以上连锁店5家，9个行政村都拥有一家农村“放心店”。农村“放心店”食品配送率达100%，村级连锁便利店覆盖面积达60%以上。在流通环节食品安全监管上，新埭工商所着力构建全方位、精准化的监管模式。
　　问：精准化监管指的是什么？
　　答：精准化监管是相对于以往粗放型监管而言，主要是坚持食品安全监管日常化、规范化、动态化，重视监管“痕迹”、评价“痕迹”，要求责任区干部在监管过程中巡查、管理、评级都有据可查、有据可依。
　　问：具体是如何做的呢？
　　答：一是内部管理看表。新埭工商所以责任区监管为平台，创新食品监管体检档案制度，推行食杂店定期“体检”制度。责任区干部定期对食品经营单位，从证照规范、台账索证、商品质量、店容店貌、商品标注、制度执行等6个方面进行全方位检查，填写《食品经营户体检表》，形成基层食品监管的一手数据材料，实时掌握其经营动态信息。
　　二是外部公示看牌。新埭工商所试行食品经营行为信誉度评级管理，评价指标包含主体资格、硬件设施、商品质量、制度执行和经营行为5个方面，考核等级分良好、一般、较差，并引入“笑脸”、“平脸”、“哭脸”3种形象化的脸谱进行标示，实施量化分级管理和动态监管。推行《食品安全巡查公示牌》，在每家食品经营单位上墙张贴，实现“痕迹监管”。经营者、消费者一看公示卡即可了解各经营户的经营情况，实现对经营行为的所内所外双向监督。
　　三是总体掌握看等级。在成为平湖市工商局食品安全信用监管试点所后，新埭工商所正式实施流通环节食品安全信用监管积分制度。按照上级设计的量化评分标准，在日常监管中应用《食品安全信用监管信息采集表》，采集经营户使用一票通、经营场所环境与卫生状况、食品与非食品、生食品与熟食品分开布局等信息，根据信息采集表按照一定评分标准打分，根据得分情况和评级依据，将辖区食品经营户分为AAA、AA、A、B、C、D等6个信用等级。对达到优质等级的经营户相应降低对其的监管频率，并给予评先创优的优先权；对列入警示等级的经营户相应增加其监管频率，并要求经营户参与专项培训和反馈考试，以提升经营者自律能力。

责任落实有据可考

　　问：“痕迹监管”确实能让消费者很好地了解食品安全信息。在人力有限的情况下，工商所如何切实落实各项监管制度呢？
　　答：新埭工商所在编人员不到10人，但市场主体却有2000多户。如何保证“痕迹监管”不走过场，确实是个考验。为此，我们以签订责任书、推行绩效考核等举措强化责任落实，杜绝“怕责任、混日子、蒙上级、拖时间”等现象，以责任书定责任，以考核促实现。
　　责任书促责任到人。新埭工商所与责任区干部签订《食品安全目标责任书》，进一步细化干部监督检查责任制，使食品安全工作重心下移，形成横向到边、纵向到底、责任到人、工作到位，一级抓一级、层层落实的责任体系。
　　绩效考核促履职到位。新埭工商所将食品安全作为一项硬性指标进行考核。从食品安全的日常巡查、专项整治、食品安全示范店培育、食品案件查办等多方面进行综合考量，对责任区内发生重大食品安全事故的予以一票否决，进一步提升干部的责任心和紧迫感，提升食品安全监管效能。
　　问：责任绩效的方法在提升监管效能方面成效如何？
　　答：我们认为大大提高了食品安全监管的精准度和效率。《食品安全法》实施后，平湖市工商机关开出的首张食品安全罚单，就来自新埭工商所。

构筑全方位监管网络

　　问：流通环节食品安全是个系统工程，仅仅依靠工商机关的精准监管，就能做好工作吗？
　　答：在工商机关实行精准“痕迹监管”的同时，我们还着力构建全方位监管网络。
　　问：这个网络涉及哪些部门？
　　答：首先是食品企业和相关经营者。我们建立了食品经营者培训机制，通过专业培训提升经营者的食品安全意识及食品安全管理水平。
　　其次，新埭工商所积极整合监管资源，密切部门配合，善用社会舆论。一是积极谋求政府有力支持，形成政府领导，工商主导、部门配合的流通领域食品安全监管格局。二是应用部门联席机制，构建一体监管格局，使模糊地带、多部门监管地带得到有力监管。三是在对食品经营户推行公示机制的基础上，发挥社会监督力量，借助新闻媒体、消费者、维权监督站、监督员等力量，努力做到下延监管触角，构筑食品安全社会化监管网络。