■李春喜 本报记者 耿记安
　　11家二手车交易公司签订并实施垄断协议，4年间共收取服务费700多万元，实际违法所得146万多元。近日，在河南省工商局“双反”（反垄断、反不正当竞争）成果发布会上，河南省工商局发布“双反”查处的十大典型案例。其中，安阳市二手车市场垄断案，因其案件调查近1年，罚没数额达173万余元，格外引人关注。据悉，这是目前全国工商行政管理部门查处涉及二手车市场垄断行为的第一案，也是目前全国工商行政管理部门查处垄断行为案值最大的一起案件。

投诉
二手车交易消费者一律被多收费

“在购买和销售二手车的过程中，安阳市二手车市场超标准两次多收我交易费995元，我请求你们给我讨个公道。”
　　“我买二手车时，他们多收了我760元，这种坑害消费者的行为难道不应该依法查处？”
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　　记者了解到，近年来，在安阳市，有一个奇怪的现象，那就是消费者到当地二手车交易市场购买和销售二手车时，经常会被无端多收取费用，即使消费者换一家二手车交易公司，被多收的费用和标准竟然一模一样。
　　以排量在2.5升以下的小轿车为例，使用1年之内的，二手车交易时，安阳市11家二手车交易公司收取的服务费标准是1800元，而同样的车型在进行二手车交易时，在临近安阳市的鹤壁市和濮阳市，收取服务费标准分别是1400元和1300元。安阳市的二手车交易服务费比临近市普遍多收了22%到27%。
　　长期以来，安阳市工商局、市消费者协会，经常会收到消费者有关二手车交易被滥收费的申诉、投诉。
　　其实在安阳市，二手车交易公司并不少，有11家之多。按理说，交易市场主体多了，可以带来充分的竞争，而竞争的结果应该是消费者得到更好的服务和更优惠的价格。然而，安阳市的11家二手车交易公司竟然统一标准多收取费用，消费者不但没有在市场竞争中得到实惠，反而被商家联合侵权渔利。
　　这种情况立刻引起了安阳市工商机关的注意。2011年1月，安阳市工商局向国家工商行政管理总局、河南省工商局汇报后，开始对安阳市二手车交易市场的奇怪现象展开调查。

调查
11家二手车交易公司联手签订幕后协议垄断市场

　　安阳市工商局初查后，很快发现了端倪：安阳市11家二手车市场经营者竟然统一签订联合协议、划分市场，统一收费标准多收取消费者交易费用。
　　安阳市工商局认为该案参与经营者多，数额较大，已经涉嫌违反《反垄断法》的有关规定。而垄断案件的查处权在国家工商总局或其授权的省工商局，安阳市工商局立即向河南省工商局进行汇报。河南省工商局经过调查后，向国家工商总局进行了汇报请示，在获得国家工商总局的查处授权后，立即成立了查处安阳市二手车市场垄断经营案件工作领导小组，从省、市两级工商机关抽调13名执法人员组成专案组，对该案件展开调查。
　　由于安阳市二手车经营者垄断协议开始于2007年，时间跨度较长，大多经营者不提供账目或已将账目销毁。在工商机关对其涉嫌垄断行为进行调查时不予配合，或拒绝接受询问调查，或推诿、拖延，专案组调查取证举步维艰。
　　专案组调整思路，将案情向地方党委、政府做了详细汇报。在安阳市党委、政府的支持下，专案组积极协调了安阳市的会计师事务所、统计局、税务局、检察院、律师事务所等单位，多方取证，全面出击，掌握了案件的第一手资料。
　　为了查处这起垄断案件，办案人员专门赴北京向国家工商总局汇报，并通过赴广东深圳国家工商总局行政学院召开专题研论会、邀请有关专家授课等多种形式，对此案进行专题研讨。1年多的时间里，办案人员先后奔赴北京、郑州、濮阳、鹤壁、河北邯郸、江苏连云港、广东深圳等5省7市，行程数万公里，协调会计师事务所、统计局、税务局、检察院、律师事务所等5家单位，调取交易合同3万余份，相关资料2万余张，二手车日报表1000余份，制作现场检查笔录及照片22份，案卷40余卷，证据材料99箱。一摞摞超过一人高的证据材料，见证了办案人员的艰辛。从2011年1月17日开始，专案组用1年多的时间，将这起历时3年的安阳二手车市场垄断案件彻底查清。

查处
没收处罚173万余元办实反垄断案

　　河南省工商机关查明，2007年10月18日，安阳市3家二手车交易公司签订了一份以设置垄断条款、划分市场区域、统一市场服务价格为主要内容的协议书。2008年6月14日，签订联合协议书的二手车交易公司扩大到4家。2009年10月15日，签订协议书的二手车交易公司覆盖到安阳市全部11家。协议书要求，11家二手车交易公司不得擅自降低费用。如遇特殊情况，确需降低收费标准予以照顾的，照顾数额不得超过应收金额的10%。对擅自降低收费价格、擅自开票的交易公司，发现一起处罚1.5万元。协议书要求，11家二手车交易公司必须共同遵守垄断协议的内容，并规定严厉的处罚措施和明确的违约责任。垄断协议直接破坏了安阳市二手车市场经营者之间正常的竞争秩序，使二手车交易相对人（消费者）完全丧失了选择余地，只能缴纳高额的服务费。截至调查终结，安阳市11家二手车交易公司共收取交易服务费7051478.27元，扣除适当合理支出，实际违法所得1468202.08元。
　　对上述违法行为，河南省工商局于今年1月9日根据《反垄断法》有关规定，责令11家二手车市场经营者停止违法行为，没收违法所得1468202.08元，罚款264920.37元，两项合计1733122.45元。
　　历时3年多，3次签订协议，经营者从3家发展到11家，通过签订协议，划分市场区域和份额，统一收费价格，规定严厉的处罚措施和明确的违约责任。河南省工商局公平交易处吴凤军处长表示，安阳市11家二手车交易公司的这种行为无论从主观到客观，均破坏了二手车市场中经营者之间正常的竞争秩序，损害了二手车市场的竞争结构，使消费者只能被动而无选择地交易，并缴纳高额的服务费，无法享受由竞争而带来的实惠。对于这种行为，工商机关将严惩不贷。