图1：◆浙江省杭州高新技术产业开发区区长金志鹏为企业颁发“五证合一”营业执照。
图2：▲企业在浙江省杭州高新区（滨江）市场监管局注册大厅内办理“五证合一”营业执照。

■施扬 王汀 本报记者 郑铁峰 文/摄
　　办证难，难在跑部门、递材料、等审批，不少企业把办证程序比喻成“110米跨栏”。近日，浙江省政府办公厅下发文件，从7月1日起将在全省全面实行“五证合一”登记制度，从办理五本证照减到一本，从根本上压缩办证时间，降低办证成本，最大限度释放改革红利，为企业办证提供便利。
　　浙江省工商局相关负责人介绍说，实施“五证合一”登记制度以前，企业要办齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等5本证照，需要跑工商、质监、税务、人力社保、统计等5个部门，提交5份材料，没有1个月左右办不下来；改革后，统一由工商部门向企业颁发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。各地将统一开设“五证合一”综合受理窗口，3个工作日即可拿到联办的证照，而且所有证照办理手续费全免，费用均由财政买单。

“五证合一”便利企业

　　记者了解到，杭州高新技术产业开发区（滨江）作为浙江省以及杭州市工商登记制度改革的试点单位，率先试点实施“五证合一”，即注册号、组织机构代码、税务登记证号、社保登记证号、统计登记证号一证核发，推出九项改革举措，降低登记门槛，方便群众办事，成效显著。
　　去年，杭州高新技术产业开发区（滨江）推出的“五证一章”联办措施深受广大创业者的好评。今年，该区强化政策优势，提出进一步压缩审批时限，材料齐全的企业2个工作日便可领照。杭州高新区（滨江）市场监督管理局通过改造网上申报系统，实现自动生成《五证合一申请表》；原工商受理窗口改为“五证合一”受理窗口，窗口人员成为“全能型”审查员；企业一张表单综合申请，原工商、质监、国税、地税、人力社保、统计部门进驻注册大厅，进行“全并联审批”；开发“五证合一”审批系统，同时生成5个证照号，加载在营业执照上，为今年年内实现“一证一号”奠定良好的基础。
　　今年5月15日，浙江省首张“五证合一”营业执照在杭州高新区（滨江）市场监管局注册大厅内，由杭州高新技术产业开发区区长金志鹏亲手将执照交到了杭州优位科技有限公司负责人手中。由此，该区在全市的“五证合一”试点工作正式启动。
　　“五证合一”登记制度从根本上减少了证、照数量，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，改变了以往企业在从事经营活动时需要提供多种类的证、照以致经常搞错受理部门的现象。
　　在深化行政审批制度改革过程中，杭州高新区（滨江）市场监管局从企业名称、住所、身份、章程等7环节切入，梳理“登记门槛”，取消了35项缺少明确法律法规支持的审查要求，简化补充、更正方式。
　　据悉，自推出“五证合一”的登记制度改革以来，仅一周时间登记企业数量就突破100家。截至6月8日，杭州高新区（滨江）市场监管局已核发“五证合一”营业执照431家，为大众创业、万众创新“清障搭台”。

“清障搭台”助大众创业

　　商事登记制度改革在全国全面推行之前，浙江省就率先推出了“多证联办”“一照多址”“一址多照”、筹建登记等多项改革举措，有力加速了浙江省“大众创业、万众创新”的步伐。随着市场准入门槛的降低，促使浙江群众性创业热情不断高涨，但各部门各自发证的传统登记模式，在很大程度上成为创业者的负担。浙江省在总结基层试点改革经验的基础上，在全省推广“五证合一”登记制度，为年底全面实现“一证一号”奠定基础。“此次推行的‘五证合一’登记制度是贯彻党的十八届三中全会关于深化改革、转变政府职能的具体作法，是简政放权、放管结合、优化服务的必然要求，也是坚持问题导向、需求导向，持续深化商事制度改革的重要举措。”浙江省工商局相关负责人说。
　　据了解，浙江省的“五证合一”是在“多证联办”的基础上，通过建立审批信息共享平台，整合各发证部门的受理窗口、申报表格、材料规范、审批流程、打印发照等，达到“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”的改革目的，同时降低了行政成本和社会成本，方便了企业准入，提高了登记效率。
　　根据《浙江省人民政府办公厅关于实行企业登记“五证合一”制度的通知》（浙政办发[2015]67号文件），将由工商、质监、国税、地税、人力社保、统计等部门分别办理、各自发证（照），改为申请人“一表申请”，工商部门统一收件，并与质监、国税、地税、人力社保、统计部门并联审批，统一核发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号（纳税人识别号）、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照（正副本），以“一照五码”形式实现“五证合一”。这样，申请人设立企业时只需到一个窗口，即可完成营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的申请。
　　根据新政，新设企业的手续将进一步简化。申请人只需填写一张涵盖工商、质监、国税、地税、人力社保、统计相关内容的申请表。对于上述5个部门要求提交的相同申请材料，申请人只需提交一份，原件由“五证合一”综合受理窗口留存，档案影像与质监、国税、地税、人力社保和统计部门共享。
　　新政要求各地从材料受理到发照不超过3个工作日。而之前，每一个证照办理的法定时限都是15个工作日，承诺时间也至少在3至5天以上。以此计划，平均可为每个企业节省20个工作日。
　　据了解，登记制度改革前核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证继续有效，在企业办理变更事项、证照有效期满续办申请等情形下予以换发“五证合一”的营业执照。