上海市工商局近年来坚持监管执法和规范引导两手抓,依法履职,综合施策,规范直销行为,推动行业发展。目前,在上海登记注册的直销企业及其分支机构已有29家。
在完善监管机制方面,早在2009年,上海市工商局就增设了直销监管和打击传销处。2014年,针对市场监管体制改革的新形势,为增强执法的统一性和规范性,上海市工商局制定了关于加强和规范本市直销监管工作指导意见,建立市工商局、工商分局、基层所三级执法机制,明确监管职责。为了形成工作合力,上海2008年就成立了规范直销和打击传销违法活动的联席会议,联席会议由11个部门组成,分管副市长任第一召集人,每年开一到两次会议,起到了加强分工协作、共享监管信息的作用。
为了规范行业秩序,上海市工商局加强了案件查办力度。据统计,两个《条例》实施10年来,上海市工商局共核查直销征询160余件,调查涉及直销企业的各类举报、信访435件,立案查处直销企业及其经销商违规案件36起,处罚金额近4000万元。另外,还查处全国首例未经批准擅自从事直销经营活动案件——艾姆希公司违规直销案,处罚金额4000余万元。
在加大查处力度的同时,上海市工商局积极创新监管方式,注重执法与指导、规范与服务相结合,规范企业经营行为。针对直销企业庞大的经销商队伍缺乏监管的情况,上海市工商局制定出台了《规范直销企业经销商经营行为指引》。对于直销会议,要求提前报备,部分会议还将现场监管。为加强事先防范和事中事后监管,今年6月上海市工商局制定出台了《直销企业信用评价工作实施办法(试行)》,探索开展信用监管。此外,上海市工商局还建立并完善了行政约谈、行政指导工作机制,引导直销行业健康发展。
按照“政府监管、企业自律和社会监督合作共治”的要求,上海市工商局督促直销企业履行社会责任,依法诚信开展经营活动,促进行业健康发展。2009年起,上海市工商局引导建立了“直销企业例会制度”。通过例会交流经验、探讨经营中的问题,工商部门通报直销监管工作重点,对举报投诉较多的企业提出警示。同时,深入开展正面宣传。近年来,上海市工商局以“三个一”(即确定一个主题,明确宣传重点;寻找一个抓手,锁定宣传对象;搭建一个平台,创新宣传方式)为突破口,开展了形式多样、内容丰富的“禁止传销、规范直销”普法宣传。国家工商总局《直销企业履行社会责任指引》出台后,上海市工商局积极组织直销企业学习,指导企业更好地履行社会责任。