2018年4月，江苏消费者权益保护委员会发布《消费者飞机票退改签情况调查报告》，结果显示，涉及的8家航空公司的退改签政策、7家互联网机票销售平台的退费标准各自不同，同行程、同票价但不同航空公司的机票，退票费可能相差1倍。其中，30.7%的消费者表示提前很早改签但仍然被收取高额改签费用，23.5%的消费者遇到过退票费用比机票价格高的问题。
　　针对这种情况，2018年7月，中国民用航空局通过官网发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》（以下简称《通知》），对航空公司、OTA平台和销售代理企业在规范制度、改进服务等方面提出具体要求，包括航空公司要制定机票退改签收费“阶梯费率”，不能简单规定特价机票一律不得退改签，代售平台严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用等等。
　　2019年1月，江苏消保委发布的飞机票退改签情况“回头看”报告显示，9家航空公司中已有6家实现退改签“阶梯费率”，仍有3家未实现；7家互联网机票销售平台就自营机票、入驻代理商退改签费用过高、特价机票不得退改签等问题均已基本整改到位。
　　值得注意的是，目前仍有少数低价机票不支持退改服务，要么收取与票价相同的手续费，要么只退机场建设费与燃油附加费。
●点评
期待问题彻底解决
　　机票退改签服务的变化，体现了民航局在高度响应消费者和社会舆论诉求、推动民航票务服务工作中的积极作为。从“回头看”调查情况来看，仍有部分航空公司未对退改签手续费收费标准优化为多档时间节点。江苏省消保委建议，民航局应进一步加强《通知》落实，督促有关航空公司完善退改签收费制度、建立全渠道退改平台，加快《民航旅客国内运输服务管理规定》出台。