图：成都市市场监管局总工程师邓成伟。成都市市场监管局供图
■本报记者 刘铭
　　作为正在加速打造国际消费中心城市的“休闲之都”，成都市近年来纵深推进市、县两级消协组织改革，破解长期以来职能虚化、机构弱化、基层缺位、履职受限等难题，消费维权体系建设和服务效能实现跨越式提升。近日，成都市市场监管局总工程师邓成伟接受了《中国消费者报》记者专访。
　　记者：本轮消协组织改革前，成都市消协组织体系建设主要存在哪些短板和痛点？
　　邓成伟：随着经济社会快速发展和行业政策调整，原有消协组织体制机制逐渐难以适配新形势、新要求，积累了诸多历史难题。
　　2016年《社会团体登记管理条例》修订后，原消协组织发展困境集中凸显，出现无法正常年检、社团法人登记证过期、被视作行业协会管理等问题。同时，历次机构改革均未将其纳入统筹调整范畴，导致机构定位模糊、履职权限不清、发展空间受限。相较于市级，区（市）县消协组织问题更为突出，普遍处于有名无实的状态。长期以来，我们一直尝试破解这一难题，但受顶层设计、政策瓶颈等因素影响，始终未能彻底解决。消费纠纷逐年增多，日益呈现出多元化、复杂化趋势，基层维权力量薄弱、体系不健全，不仅制约消费维权工作提质增效，也与成都市加快建设国际消费中心城市的战略定位不匹配，推进系统性改革迫在眉睫。
　　记者：针对上述短板，成都市推进市、县两级消协组织改革的核心举措是什么？实现了哪些关键性突破？
　　邓成伟：我们立足成都国际消费中心城市建设大局，紧扣优化消费环境、全国“消协组织建设年”工作要求，一体推进市、县两级消协组织改革。2022年12月，成都市委机构编制委员会办公室（以下简称市委编办）下发通知，全面设立市、区（市）县保护消费者权益委员会秘书处（科）。
　　本轮改革最大的亮点是实现全市消协组织名称、属性、职责“三个一致”，构建起上下贯通、标准统一、权责明晰的消费维权社会监督体系。一是名称统一，各区（市）县统一规范挂牌保护消费者权益委员会秘书处（科）；二是属性统一，市、县两级机构均为同级市场监管部门管理的公益一类事业单位，明确公益履职定位；三是职责统一，统一承担消费宣传教育、投诉受理调解、消费监督引导等法定职责。
　　在人员和编制保障上，采取“编制保障+购买服务”相结合的模式。改革后，成都市消协组织编制人员从原先的7名增至164名，实现市、县两级机构全覆盖、人员全配齐，解决了长期以来机构虚化、人员缺位、力量薄弱的历史遗留问题。
　　记者：体系重构、队伍夯实后，成都市消委会在履职实践中取得了哪些亮眼成绩？
　　邓成伟：组织体系的迭代完善、人员力量的全面补强，推动了成都市消费维权履职效能实现质的飞跃、量的突破。
　　维权机制创新突破。自2023年起，承接市级200万元“旅游诚信金”管理工作，全面落实涉旅投诉先行赔付、快速兑现机制，各区县同步参照落地，有效破解了旅游消费纠纷处置慢、赔付难、维权繁的痛点，提升了来蓉游客的消费体验。
　　维权效能整体提升。在川渝消协组织2025年度消费维权优秀案例评选中，成都市选送的3个案例斩获2个一等奖、1个三等奖，充分展现了成都市消费纠纷处置的专业性、规范性和创新性。
　　数字维权全面推进。充分运用全国消协智慧315平台提升消费维权效能，经营者入驻平台总量位居全国副省级城市前列；探索人工智能技术在消费维权领域落地应用，被四川省消委会确定为试点单位，改革成效得到充分认可。
　　记者：成都市能够顺利落地全域改革，主要依托哪些有力举措？
　　邓成伟：本次改革来之不易，是多年攻坚、多方协同、层层推动的结果。市委编办从政策指导、科学论证、编制核定等方面给予了大力支持，为顺利推进消协组织改革奠定了坚实基础。
　　强化人大监督赋能，精准锚定改革方向。2020年，市人大常委会专项开展《消费者权益保护法》贯彻实施情况监督检查，明确指出消协组织机构不健全的核心问题，并提出以更有力举措推动消协组织改革赋能的整改要求，为消协组织改革划定重点、明确路径。
　　对标顶层设计，精准把握改革契机。我们紧抓2019年设立中国消费者协会秘书处的国家层面示范机遇，并充分借鉴省级成熟经验，为我们理顺改革思路、规范机构设置、明晰职能定位提供了重要参照。
　　主管部门主动作为，系统推动落地见效。成都市市场监管局党组高度重视消协组织建设，多次专题研究部署，向成都市委组织部、市委编办汇报工作思路、改革方案和现实需求，充分结合上级要求、本地实际和外地先进经验，科学界定机构职责、细化岗位设置、规范工作流程。
　　记者：立足当前消费市场新形势，成都市消委会下一步工作将如何提质升级，持续助力国际消费中心城市建设？
　　邓成伟：当前，直播电商、即时零售、新型服务消费等新业态快速迭代，消费模式、消费场景持续创新，消费纠纷呈现高频化、多元化、复杂化特征，对消费维权工作提出了更高要求，加强消协组织规范化、专业化建设刻不容缓。
　　下一步，我们将以本次改革为全新起点，不断完善市、县两级上下贯通、协同高效的消费维权体系，细化工作机制、补齐基层短板，筑牢维权工作根基；持续提升履职能力，主动学习借鉴全国先进地区经验，深化人工智能、智慧平台等数字化手段应用，精进纠纷调解、法治服务、消费教育引导等核心能力；持续服务发展大局，主动适应新型消费发展趋势，聚焦群众急难愁盼的消费问题，常态化破解消费维权痛点难点，持续优化消费环境、提振消费信心，为成都市经济社会高质量发展、国际消费中心城市建设提质升级持续贡献坚实的消保力量。