图：新国标出台将提升老年游客游玩体验。
■本报记者 吴博峰 文/摄
　　日前，国家标准委正式发布《旅行社老年旅游服务要求》国家标准。这是我国首部针对老年旅游全流程服务的专项国家标准，全面覆盖产品设计、服务供给、安全保障、投诉处置等核心环节，精准聚焦银发旅游市场长期存在的年龄歧视、购物陷阱、不合理行程、安全保障缺失等突出问题，为老年游客安心出游筑牢制度保障，也为行业规范化发展划定清晰准则。
银发旅游市场乱象多
　　相较于年轻群体，老年人闲暇时间充裕，消费意愿和消费能力稳步提升，旅游已成为其丰富精神生活、提升生活品质的重要休闲方式。然而，由于长期缺乏统一规范的全流程服务标准，行业监管与服务体系建设相对滞后，各类经营乱象频发，不仅侵害老年游客合法权益，更严重制约银发旅游市场高质量发展。
　　年龄歧视问题突出，平等出游权利受损。部分旅行社以高龄风险大、管理难度高为由，设置不合理参团门槛，甚至直接拒收高龄游客。有的对70周岁以上老年人加收“高龄附加费”，有的强制要求提供繁琐体检报告或健康证明，变相抬高准入门槛，将大量身体健康、有出游意愿的老年人拒之门外，违背旅游服务公平普惠原则。
　　“低价游”陷阱久治不愈，强制购物与隐性消费成顽疾。“199元桂林6日游”“99元北京5日游”等超低价产品充斥市场，通过社交渠道广泛引流。旅行社以低价获客，后期密集安排购物点位，依靠人头费、购物回扣、自费项目提成等方式牟利。文化和旅游部官网今年5月底公布的案例显示，河南省豫中旅国际旅行社有限公司濮阳分公司推广“199元桂林6日游”，行程中设置7个购物场所，被依法查处。此外，部分导游对拒绝购物的老年游客言语羞辱、刻意刁难；有的产品宣传“一价全包”，却擅自增加电瓶车、缆车等自费项目，层层加价。
　　适老服务供给不足，维权渠道不畅。多数老年旅行团由普通导游带队，缺乏系统化适老培训，难以满足老年人慢节奏、重体验、重关怀的需求。旅游合同普遍存在条款模糊、字体偏小等问题，老年游客难以清晰辨识权责。一旦发生纠纷，旅行社多推诿扯皮。江苏省消费者权益保护委员会2025年10月调查显示，3.56%的老年游客曾遭遇隐性收费，受信息不对称、法律认知薄弱、行动不便等因素影响，维权成功率普遍偏低。
　　安全管理存在短板，应急保障体系缺失。多数低价老年团未配备专职安全员与医护人员，导游普遍缺乏对老年人突发疾病、跌倒、晕厥等状况的应急处置能力。2025年以来，全国多地接连发生老年游客意外事件中因处置不当、救援不及时导致的事故，暴露出行业安全管理制度不完善、风险防控薄弱等问题，规范整顿刻不容缓。
全流程规范银发旅游
　　此次发布的《旅行社老年旅游服务要求》国家标准，聚焦行业痛点精准施策，构建起全链条、规范化的老年旅游服务体系，填补了国内老年旅游专项服务标准的空白。
　　新国标明确破除年龄歧视壁垒，严禁设置不合理参团门槛。标准规定，旅行社不得将体检、健康评估等作为老年游客参团前置条件，不得以年龄为由拒收老年游客或设置差异化限制。同时明确，旅行社仅需对老年游客开展合理健康提示，无需强制索要体检报告，既切实保障老年群体平等出游的合法权益，也从源头规避不合理准入乱象，兼顾出游公平与安全。
　　针对老年游客反映强烈的“赶场式”不合理行程问题，新国标确立适老化核心服务原则，要求老年旅游产品设计贴合老年人身心特征，遵循节奏舒缓、劳逸结合、低强度出行的准则，全面优化行程服务体系。标准明确多项硬性规范：优先选用无障碍设施完善的适配型景区，严禁安排登山、涉水、高强度探险等高风险项目；住宿优先配置带电梯的双人标准客房，规避不适老的房型与场地；餐饮适配老年膳食特点，主打清淡软烂、营养均衡的菜品，全方位适配老年人休闲康养的出游需求，让老年旅游回归品质体验本质。
　　为根治低价团、强制购物等行业顽疾，新国标划定清晰经营红线，从源头斩断违规牟利链条。标准明确，未经老年游客主动书面申请及确认，旅行社不得擅自安排临时性购物活动，直接击穿低价购物团的核心盈利模式，挤压强制消费、捆绑消费的生存空间，遏制“零负团费”等违规经营行为。同时，标准对购物环节作出全维度规范，要求合作购物场所具备合法经营资质，严禁工作人员诱导、胁迫老年游客消费，所有购物安排需提前公示、全程透明，充分保障老年游客的知情权与自主消费选择权。
　　针对老年游客举证难、维权流程繁琐等痛点，新国标优化维权保障体系，大幅降低老年群体维权门槛。标准要求旅行社简化投诉流程、开通专属投诉渠道、明确纠纷处置时限，建立适配老年群体的专项投诉对接机制。同时强制要求旅行社留存行程安排、购物协议、服务沟通、履约全过程等凭证资料，为纠纷处置提供依据，有效破解老年游客举证难、维权难问题，全方位守护老年游客合法权益。
　　中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对《中国消费者报》记者表示，新国标的落地实施，将推动老年旅游产品迭代升级，重塑行业竞争格局。在标准约束下，以往同质化、低价化的劣质老年旅游产品将逐步退出市场，旅行社将聚焦老年群体核心需求，深耕适老化产品研发，节奏舒缓的慢游、康养休闲、红色记忆等高品质主题产品将成为市场主流，推动行业供给向多元化、品质化升级。
释放老年旅游消费潜力
　　首部老年旅游专项国标的发布实施，既是守护老年群体美好生活的民生举措，也是倒逼银发旅游行业规范化、高品质转型，激活银发经济新动能的关键抓手。
　　数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上人口已超3亿。旅游是满足老年人精神文化需求、提升生活品质的重要载体。新国标直击行业各类乱象，从参团准入、行程设计、安全保障、购物规范、维权服务等全链条完善制度规范，有助于改善老年旅游“乱象频发、保障缺位”的行业现状，有效提升老年游客的出游幸福感、获得感与安全感，精准契合积极应对人口老龄化国家战略要求。
　　长期以来，老年旅游市场低价购物团无序泛滥，合规经营的优质企业反而陷入竞争劣势。袁帅认为，新国标将有效抬高行业准入与服务标准门槛，淘汰一批资质不全、服务低劣、靠强制购物牟利的不良经营主体，净化市场环境。同时，标准为旅行社提供清晰的服务准则与经营导向，引导行业彻底转变“低价揽客、购物牟利”的粗放经营模式，转向“品质服务、口碑制胜”的良性发展路径，持续提升适老化专业服务能力，推动行业可持续高质量发展。
　　作为银发经济的核心组成部分，老年旅游市场潜力巨大。2025年我国银发旅游市场规模已突破万亿元，预计2030年将达到2.7万亿元，年均增长率超14%。新国标的全面落地，将充分释放老年旅游消费潜力，激活银发经济发展活力，带动旅游、养老、康养、文化等多产业深度融合，培育文旅消费新增长点。
　　目前，各地文旅部门、旅游企业已启动新国标落地筹备工作。多家旅行社表示，将对照标准全面优化产品体系、打磨行程细节、开展全员适老化服务培训、增设专项服务岗位，全力打造合规优质的老年旅游产品。文化和旅游部相关负责人表示，将以标准实施为契机，持续强化老年旅游市场常态化监管，整治行业乱象，引导行业规范有序发展，切实守护老年游客合法权益，让银发旅游成为暖民心、惠民生的幸福产业。