■何 国 本报记者 刘 铭
　　7月5日至7月6日，四川省工商系统灾后重建暨基层建设现场会在德阳市隆重召开。汶川大地震两年多来，四川省39个国家极重和重灾县（市、区）工商机关，发扬抗震救灾精神，克服重重困难，基本实现了“3年目标两年基本完成”的重建目标。同时，灾区工商机关借重建之机，努力实现基层工商职能转变，为服务灾后重建及促进当地经济可持续发展作出了新的贡献。
重建项目已完成七成
“太漂亮了！”在德阳市旌阳区黄许工商所，参加现场会的代表对该所新建的办公楼无不由衷地感叹。新建的黄许工商所办公楼占地5亩，建筑面积478.52平方米，达到了基层工商所建设规范化、制度化、标准化、科学化和统一标准、统一标志、统一内部设置、统一制度、统一管理的“四化”、“五统一”的要求。
　　地震前的黄许工商所，办公楼为3层砖混结构，在地震中多数承重构件被认定为严重破坏，需全部拆除重建。由于工商所修建在市场内，工商局没有土地权属，按照当地政府规划必须实行异地重建。而四川省工商局下达的重建资金中，并不包括异地重建土地征用费。经多方协调，最终争取到当地政府的大力支持，同意先进场施工后支付土地征用费。从报批到建成投入使用，该所重建前后不到5个月。
　　黄许工商所的快速重建是四川省地震灾区工商系统灾后重建的一个缩影。德阳市工商局局长曹长芒告诉记者，地震造成该市工商系统55幢办公用房不同程度受损，其中全毁的有12幢，设备受损360套（台），直接经济损失达1129万余元。在恢复重建工作中，首先遇到了“两多、两缺、两涨”等困难，即工程审批程序多、补充事项多，缺资金、缺建材和建材价格大幅上涨、用工价格大幅上涨。对此，他们提早谋划、尽早实施，合理调整工程顺序，先期开展附属设施、配套设施建设，并用震前程序与震后要求相结合的办法，较快地完成了首批重建项目的开工审批工作。目前，全市工商系统已全面完成了31个维修加固项目，12个重建项目已有8个完工，已完成全部项目的93%。
　　极重灾区汶川县所在地阿坝州工商局，25个重建项目已完成15个。据阿坝州工商局局长斯卫平介绍，该局从重建项目的审批、立项、工程设计、招投标、工程管理、资金拨付使用等各个环节，都进行了严格规范，保证了灾后重建工作的透明和规范。
　　汉源县既是汶川地震重灾区，又是国家重点工程瀑布电站整体搬迁县，灾后重建和移民任务双重叠加，形势严峻。雅安市工商局审时度势，对汉源县工商系统的重建工作给予政策倾斜、优先扶持。最终，汉源县工商局克服困难，在县级部门中第一个搬迁到新县城。“不管遇到什么解决不了的问题，可以找省工商局，找我！”在7月6日的工作交流会上，四川省工商局局长李柏云在讲话中4次对参会的基层工商局负责人这样强调。据介绍，截至6月30日，国家认定39个四川省极重和重灾县工商机关灾后重建项目229个，已开工214个，占项目总数的93.4%，已完工162个，占项目总数的70.7%。
变“重建”为“发展”
　　汶川大地震后，四川省工商局明确提出，要将灾后重建与职能转变相结合，“变困难为机遇，变重建为发展，变起立为起跳”，推动基层建设上新台阶。
　　据了解，德阳市工商局在基层建设方面走在了全省前列，为全省工商系统灾后恢复重建工作的规范化和制度化提供了很好的经验。目前，“德阳工商3G移动执法平台”已正式建成并投入使用，该平台使用移动监管执法终端，构建了包括“移动巡查”、“移动办案”、“移动办公”3个工商行政管理应用系统。为了实现信息化执法转变，完成网上办案实时流程，德阳市工商局全系统包括基层工商所在内的所有办案单位，全部配备了笔记本电脑、3G执法手机、便携式打印机、扫描仪、照相机等移动办案设备，全部实现“人手一机”。此外，为妥善处理消费纠纷，维护社会稳定，德阳市工商局还率先推出“一会三站”，即在“一会两站”的基础上，增设行政调解站。该做法得到了国务委员、公安部部长孟建柱，国家工商行政管理总局局长周伯华的充分肯定。
　　灾后重建两年多来，成都市工商局探索建立了以说理性处罚文书和释法式警戒为主体的行政指导工作体系，制定了《新类型及疑难案件专家咨询制度》、《大要案件社会监督员监督办法》，促进了行政执法规范化、阳光化。同时还建立和完善广告监管、商标品牌、打击传销、中介监管等部门联系会议制度，积极引导市场主体守法诚信经营，营造和谐监管环境。此外，该局还积极开展生猪产品质量安全可追溯体系建设。目前，该市已有167个市场纳入生猪产品质量安全可追溯体系建设，安装电子溯源秤3290台。该体系的建成和运行，有效促进了监管方式的“四个转变”，即：局部监管向全覆盖监管转变，部门监管向社会参与监管转变，单向监管向双向监管转变，人力监管向技术监管转变。
不断创新促维权
　　“基层建设要把群众满意作为第一标准，各级工商机关要更新维权理念，改进消费维权的方式方法，提高消费维权的超前性、预见性和创新性。”四川省工商局局长李柏云在现场会上如是说。
　　记者了解到，两年多来，雅安市工商局在努力完成自身灾后重建的同时，以建材、食品为重点加强灾区市场监管，突出消费维权。全市工商系统严把市场准入、日常监管和质量监测3道防线，努力做到“3个百分之百”，即经营者百分之百办理营业执照，百分之百建立“两账两票、一卡一书”制度、百分之百进行建材质量公开承诺，确保群众放心消费。
　　德阳市工商局首创“一量二称三对比”的快速判别法，对钢材、水泥等建材在简易判别的基础上，有针对性地进行抽样检测，提高了效率，降低了抽检成本。截至目前，已筛查钢材120个批次，抽样送检40个批次，立案查处12起，依法扣押钢材21.08吨，没收不合格钢材38.18吨。四川省政府专门下发通知，在全省推广该做法。
　　北川县是汶川大地震极重灾区，为了促进经济恢复和发展，绵阳市工商局积极实施商标战略，积极建议、指导北川县政府向国家工商总局商标局提出对“唐家山”、“板凳桥”等知名度高的地名进行保护，及时为重灾区企业提供商标法律咨询服务。
　　据悉，为进一步加强基层建设工作，四川省工商局在近日出台《关于进一步加强新形势下基层建设的意见》中指出，新形势下，全省工商系统基层建设的目标是实现“5个现代、5个提高”，即：树立现代工商理念，创新现代监管方式，建立现代工作机制，完善现代基础设施，培育现代干部队伍；不断提高基层干部队伍的综合素质和能力，不断提高服务发展和监管执法维权的效能，不断提高基层工商机关硬件设施建设的档次、外观形象的统一和内部管理规范化的水平，不断提高基层经费的物质的有效保证，不断提高工商机关的社会公众形象。