北京市一消费者与某早教机构就孩子退学退费问题发生纠纷。有关法律界人士认为，教育部门的退费规定限制了消费者的权益，对消费者有失公平
谢正军／图
■本报记者 郑梦超
题记
　　北京市一消费者与某早教机构就孩子退学退费问题发生纠纷。某早教机构依据北京市教育委员会2009年发布的 《北京市民办学校退费管理办法》的规定，称学生参加短训班超过一半课程后，若提出退学要求，学校可以不再退还学费。有关法律界人士认为，这一规定限制了消费者的权益，对消费者有失公平。消费者在签订此类格式合同时，要尽量与经营者签订补充协议，将可能涉及的经营者违约责任列入其中。
1．投诉
课程过半欲退学早教中心不退费
　　日前，北京市消费者沈女士向记者反映，2009年9月，她与某早教中心签订合同，为自己的儿子购买了该中心48节课的课程包，共花费9300元，平均每节课194元。此后，沈女士的儿子开始在该早教中心上课。
　　“原以为每节课这么高的价格，孩子会享受到优质的教育服务。可在上了32节课后，我发现孩子对课程不感兴趣，老师的授课方式也不能吸引他。因此，我打算退学，并要求该早教中心退还余下课程的费用，但该中心以合同约定为由不愿退费。”沈女士说，“该早教中心提供的是格式合同，我们在签订时没有选择，而且合同内容不规范，对早教机构的教学资质及服务质量没有具体规定。这样的合同，对消费者不公平。”
2．回应
某早教中心称消费者单方违约
　　在沈女士提供的合同中，记者看到其中第八条规定：“已上过全期一半以上课程者，恕不退还任何费用。”此外，该合同第九条规定：“本协议的最终解释权在于乙方（记者注：即某早教中心），乙方保留随时修改和取消本协议内部分或全部内容的权利。”在浏览合同全部内容后，记者未看到其中约定某早教中心提供哪种水平的教育服务，及消费者在哪些情况下可以要求退学退费。
　　“在消费者报名并缴纳学费后，我们会安排投入相应的人力和物力。消费者上了一半的课程，可以说已经适应了我们的教学内容。如果此时以不感兴趣为理由要求退学退费，我们不能接受。”去年10月12日，记者致电某早教中心翠微分校负责人关某，她对记者表示，沈女士的行为属于单方违约。另外，北京市教育委员会颁布的《北京市民办学校退费管理办法》（以下简称《办法》）第七条规定，“在民办学校参加短期、业余培训的学生，在完成本期1／2的课时后提出退学的，学校可以不再退还学费”。关某说，根据上述规定，某早教中心不退费是合理的。
3．调查
教育部门认为不退费符合有关规定
　　记者了解到，近几年，以“艺术培训”、“教育培训中心”、“教育咨询”等名义命名的早教机构在市场崭露头角，其定价较高、合同不够规范、服务缺乏标准等，不断受到消费者质疑。一些经营性质的早教机构由哪些部门监管？早教机构的退费规定是否合理呢？“除了音乐、体育、艺术等专业性质的早教机构，其他综合性早教机构的审批都属区县级教委负责，不需要到工商机关注册登记。凡是在公司注册名称中出现‘早教’、‘幼教’等字眼的，我们都不予批准，而且在公司经营范围中也不能出现‘早教’字样。”去年10月25日，记者致电北京市工商局企业登记处，该处一位工作人员如是说。
　　北京市教委民办教育处工作人员崔某对记者说，早教机构的审批及监管均由各区县教委负责，其定价只要经过发展和改革委员会备案便属合理。目前，没有具体的早教机构服务标准。如果消费者对其服务不满意，可以到消协反映或直接通过诉讼渠道解决。“开办短训班是有成本的。一期短训班会按照学生的数量聘请老师、租赁教室，学校的这些投入都是按课时结算的。如果学生随时可以办理退学，对学校的投入会产生一定的影响。”崔某向记者证实，早教机构属于社会办学的短训班，其退学退费应遵守《办法》的有关规定执行。至于该《办法》的退费规定对消费者是否公平，崔某表示，该项规定一般都被早教机构写入到与学生签订的合同或协议中，如果早教机构提前向消费者明示，便属合理。
　　今年1月6日，经过与某早教中心多次沟通，沈女士获退了余下的学费。
4．建议
消费者要尽量签订补充协议
“北京市教委出台的《办法》对消费者而言有失公平，其中有些条款值得商榷。它在维护学校利益的同时限制了消费者的相关权益。”北京两高律师事务所律师董正伟对记者说，《办法》属于部门规章，其内容不能违反有关法律法规，消费者遇到类似情况，可依据《消费者权益保护法》维权。
　　对沈女士的遭遇，董正伟表示，在不能证明某早教中心存在过错的情况下，消费者单方要求终止合同确有违约之嫌。但某早教中心提供的合同中，除了规定该中心具有一定的硬件条件外，对教育的水平、效果等软件标准均无规定，实际上是一种规避自身风险的行为。“消费者与教育机构相比处于弱势，而在经营者设定的格式合同中，消费者难以找到有关经营者侵权或违约的具体规定。”董正伟说，消费者在签订此类格式合同时，要尽量与对方签订补充协议，将可能涉及的经营者违约责任列入其中。
　　中国家庭教育学会理事程淮在接受记者采访时表示，目前，早教行业中突出的问题是准入标准缺失，从业人员良莠不齐。“有关部门应对早教机构的教育资质、从业人员资质甚至办学条件等硬件条件，进行详细和严格的规定，保证早教机构达到一定的教育质量和水准。”程淮说，有关职能部门应提高早教机构的准入门槛，加大监管力度，尽快改变早教行业混乱的现状。