■车乌江 本报记者 顾艳伟
　　广西壮族自治区柳州市柳南区属于当地的工业强区，多家大型企业均驻扎于此，辖区商业发达，消费市场活跃。因得益于政府主导下“一会两站”的有效运作，辖区消费纠纷的解决率始终保持在较高的水平，为辖区来往客商及居民营造了一个良好的消费环境。

“天网”发威侵权行为无处可逃

　　柳州市柳南区工商局办案神速，破灭了不法分子一个个发财梦。经营者张某在柳南区石烂路河西一家板栗园内有一个非常隐秘的房子，用来加工和存放地下潲水油。一天，他正在房子里边等车边盘算，这批约25吨的潲水油大概能给他带来多少收入。然而，他等来的却是身穿制服的工商执法人员。
　　和他一样梦灭于此的是，在离他不远的另一个板栗园内，挂着名为“柳州市恒丰棉业制品厂”的朱某，也涉嫌傍武汉某企业的厂名厂址进行棉胎加工，几乎在同一时间受到了查处。
　　面对工商执法人员，两人产生了共同的疑问：地方那么偏僻，又隐藏得那么好，执法人员是怎么发现的呢？
　　“这主要得益于322个高效运行的‘一会两站’。”柳南区工商局局长陈晓明说，“一会两站”横向到边，纵向到底，从城区街道到行政村，构成巨大“天网”，没有“死角”和“盲区”，只要在柳南区范围内出现不法经营行为，工商部门很快就能得到线索。
　　“一会两站”真的能发挥出这么大的作用？面对记者的疑问，陈晓明表示，柳南区的“一会两站”是在政府统一领导下，由工商、消委会分会和各街道、镇、社区、村委会共同建设而成，并解决了经费、人力资源和监督机制方面的难题，因此一直在有效运行之中。
　　曾在柳南区工商局担任局长、现已退居二线的李鸿淳回忆，早在几年前，城区政府就把“一会两站”工作纳入了政府的工作目标考核，并要求各职能部门要及时帮助解决“一会两站”在建设中遇到的问题，使“一会两站”在基层建得起、稳得住、活起来、有成效。另外，工商局也会定期向政府汇报“一会两站”的建设和工作情况，并通过“网格化管理”模式实现对工商所人员的定岗、定责，定期开展对“一会两站”日常业务指导，使市场日常监管与“一会两站”建设有效衔接，确保该项工作有效运作。

全社会共编消费维权“天网”

　　陈晓明说，从表面看消费维权工作面对的是鸡毛蒜皮的小事，其实是关系拉动消费、促进内需、稳定社会的头等大事。另外，柳南区拥有常住人口57万以及2.7万多户市场主体，柳南区工商局只有65名干部。“面对如此庞大的消费群体与监管对象，单靠65名工商干部的力量远远不够。”陈晓明说，群众如果发现有侵权行为，因为费时费力，一般不愿意上门投诉，仅靠打电话往往又说不清楚，工商人员也无法有效甄别，消费维权的效能始终无法提高。
　　创新监管手段是唯一的出路！本来消费维权就是全社会的共同责任，只有大家的共同关注和努力，才能提高消费维权的社会效能！该局通过调研，提出了“举社会之力创新消费维权机制”的观点，并提出将“工商维权监管网”与“社区服务联络网”进行对接，逐步建立起政府领导体系、工商执法体系、基层维权体系“三结合”的消费维权网络。
　　该局的建议很快得到区政府和上级部门的肯定和支持。2010年底，柳南区政府正式下发《柳南区消费维权“一会两站”建设实施方案》，投入32万元，由政府统一领导，工商部门牵头，在柳南区设立1个消委会分会，依托工商所、居委会、市场（商场）、学校和146个规模以上工业企业，建立了322个消费者投诉站和12315申诉举报联络站，并聘请各社区居委会、市场、学校负责人担任“两站”站长，形成横到边、纵到底的无缝连接的“天网”，实现了辖区内的消费维权全覆盖。

建立顶层协调联动机制

　　在柳南区，区长担任消委会分会顾问，分会会长由常务副区长担任，柳南区的各街道办事处（镇）的第一把手则担任消委会分会的副会长，如遇人员变动，须按程序及时增补。在柳南区通过政府主要领导挂帅，建立起了各部门之间的协调联动机制。
　　陈晓明表示，消费维权工作列入政府工作日程后，“一会两站”如鱼得水，长效运作，成为基层消费维权工作不可或缺的重要力量。
　　工商部门则为“一会两站”制定了一套系统的工作标准和制度，协调有关部门和街道办事处提供固定的办公场所，并为“一会两站”培训专（兼）职工作人员，确保“一会两站”开展消费维权的内容、要求、程序、制度等精细化、规范化。
　　据介绍，柳南区工商局、消委会分会还通过多种方式大力宣传，让广大群众知晓“一会两站”的分布情况和工作职责，知道“不出社区、不出村镇”就可以解决消费纠纷，以此提高广大人民群众的消费维权意识，震慑不法经营者的效果。
　　记者了解到，由于有了区政府的大力支持，柳南区“一会两站”自建立完善以来，在降低消费维权成本，提高市场监管效能方面效果显著。
　　据不完全统计，近3年来，柳南区“一会两站”共受理消费者申（投）诉1262件，为消费者挽回经济损失109.8万元。作为柳州市最繁华的的商业和农贸市场的集中地，目前辖区内没有发生一起群体性或重大消费纠纷事件。柳南区工商局也因此获得“广西工商行政管理系统先进工商分局”和“广西工商行政管理系统规范化建设先进集体”等荣誉称号。