图：以旧换新政策激发汽车市场消费活力。
■本报记者 吴博峰 文/摄
　　近期，国内多地接连发布暂停汽车置换补贴业务受理的消息，引发消费市场的高度关注。作为刺激汽车消费的重要政策，自2024年汽车以旧换新政策实施以来，该政策因显著降低了消费者的置换购车门槛，受到消费市场的广泛追捧。那么，这一大幅提升汽车消费市场活力的利好政策为何暂停？今年下半年是否会继续实施？这些问题的答案与汽车消费市场的走向密切相关。
多地国补暂停引关注
　　中国汽车工业协会数据显示，今年前5个月，国内新车销量同比增长超10%。而远超业内预期的市场增长率，离不开汽车以旧换新政策的持续发力。作为扩大内需、提振消费的重要举措，汽车以旧换新政策对稳定车市起到了关键作用，不仅提升了消费者的购买信心，还为汽车市场发展注入了新动力。
　　商务部数据显示，截至5月31日，今年汽车以旧换新补贴申请量达412万辆。其中，5月以旧换新申请量达到123万辆，较4月的109万辆增长13%。中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树对《中国消费者报》记者表示，5月零售私人家用乘用车中，近七成的私人购车用户是以旧换新政策的受益者，在消费升级浪潮中，以置换为目的的购车群体成为拉动汽车消费的主力军。
　　然而，6月以来，重庆、郑州等十余地相继发布公告，宣布暂停受理汽车置换补贴申请业务。广西壮族自治区商务厅宣布，从6月21日起暂停包括汽车置换更新在内的5项补贴活动。
　　事实上，汽车以旧换新补贴暂停，无疑会增加消费者的购车成本。此前用符合政策要求的燃油车或新能源车置换新车，可享受至高2万元的现金补贴。而国补暂停后，消费者很可能要自掏腰包补上这部分差额，导致部分消费者推迟购车。重庆消费者李爽向《中国消费者报》记者表示：“我原本计划近期购车，但看到相关国补暂停的消息后颇感意外，只能静待政策后续变化再做决定。”
　　每年6月至8月是汽车销售的传统淡季，叠加补贴暂停的不利因素，汽车市场竞争恐将持续加剧。受此因素影响，中国汽车流通协会最新调查数据显示，6月汽车市场消费需求驱动力不足。
　　对此，国家发展改革委表示，今年国家安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，而今年1月和4月，为支持地方做好一、二季度消费品以旧换新工作，有关部门已分别下达两批共计1620亿元中央资金，后续还有1380亿元中央资金将在三、四季度分批有序下达，同时地方也将相应配套并自行安排充足的地方资金。这意味着，消费者无须担心以旧换新政策就此退出。
严打套补、骗补行为
　　“今年以来，因政策宣传力度大以及全市加力扩围实施消费品以旧换新补贴政策，市民参与积极性高，导致第一阶段补贴资金即将使用完毕。”对于外界关心为何此时暂停以旧换新补贴，重庆市商务委员会在其官网公开对外解释道。
　　不难看出，在政策红利吸引下，不少消费者选择提前购车促使补贴资金消耗速度远超预期是各地宣布暂停国补的原因之一。而更深层的因素是，短期补贴行为已经滋生出了很多问题。
　　此前，《中国消费者报》记者调查发现，随着汽车以旧换新政策驶入“深水区”，市场上部分汽车商家为套取补贴，通过制造规模“零公里二手车”（新车通过提前过户当旧车）的方式获取额外利润，将大量行驶里程低于100公里的“二手”准新车推向消费市场，导致补贴后的价格与补贴前差别不大。此举不仅加速了资金消耗，还扰乱了新车市场价格，让原本让利给消费者的补贴政策逐渐偏离了初衷。
　　从长远发展来看，有关部门须针对这一市场乱象作出反应。为有效遏制违规操作，多地升级审核系统。江苏省暂停线上国补，转而实行线下每日限额管理模式；广东省关闭线上入口，并增设SN码与身份证绑定验证环节。此外，山东省、浙江省等地设置“市级审核+省级复核”双关卡，严打骗补行为，并延长审核周期。这些措施的实施，既保障了补贴资金的精准发放和合理使用，让有实际需求的消费者切实受益，又有效维护了市场的公平竞争环境。
　　国家发展改革委与财政部明确表示，剩余支持资金将有序下达，指导地方平稳有序使用资金，推动国补政策更加精准、高效地执行。
推动政策优化与行业创新
　　根据规定，2025年国补政策全国统一截止时间为今年12月31日。而在连续实施两年以旧换新政策后，明年是否会继续推出这一政策尚未有官方说法。此次多地暂停补贴可视为未来政策可能调整的“模拟测试”，促使行业主动适应市场驱动。
　　回顾我国车市发展历程便可发现，汽车以旧换新政策的实施有周期性的特点。“相比2009年首次推出汽车以旧换新补贴意在单纯刺激汽车销量不同的是，此次补贴政策的目的是加速老旧车辆淘汰，推动汽车产业向环保、节能、智能化方向升级，同时也能推动汽车企业在新能源、智能网联等领域加大创新力度，提升产业整体水平。”北京市社会科学研究院副研究员王鹏直言，虽然汽车以旧换新政策对汽车消费市场影响力重大，但汽车市场长远发展仍要靠技术驱动，而不能一味地依靠补贴。
　　4月28日，工业和信息化部发布的《2025年汽车标准化工作要点》提出，产业须通过技术标准升级、全生命周期碳管理等方式构建内生竞争力。其中，技术标准升级包括加快自动驾驶系统功能安全、预期功能安全、电池管理系统功能安全等标准研制。
　　而这场备受市场关注的国补暂停也为汽车消费市场破局提供了契机。例如，车企在产品创新、技术升级等方面持续投入，将为消费者提供更多选择，进一步激发市场需求。此外，包括新燃油车油耗标准、强制性国家标准《电动汽车用动力蓄电池安全要求》等将于明年正式实施，将持续提升整车综合竞争力。
　　崔东树表示，未来几年，汽车市场高基数的增长压力仍较大。相比短期刺激性政策，期待业内能出台更具针对性的汽车消费政策，如减免购车人员个税、推动新能源车下乡、给200公里以下续航的合规纯电动车免车购税、鼓励生育购车等，让政策红利覆盖更多消费群体，激发更大消费潜力，推动行业可持续发展。